Rådet (retlige og indre anliggender), 4.-5. marts 2024

Vigtigste resultater

Retlige anliggender

Bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet

Det belgiske formandskab gav en opdatering om et af sine prioriterede spørgsmål for sin seksmåneders periode: bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet. Det fremhævede navnlig to elementer:

• oprettelse af et netværk af anklagere med speciale i kampen mod organiseret kriminalitet. Formandskabet skitserede dette netværks arbejdsområde og opgaver og dets forbindelse til Eurojust, EU's Agentur for Strafferetligt Samarbejde.
• styrkelse af det retlige samarbejde med tredjelande. Her fokuserede formandskabet på koordinering og sammenlægning af medlemsstaternes ressourcer i tredjelande og på metoder til at lægge pres på ikkesamarbejdsvillige jurisdiktioner (lande, der er sikre tilflugtssteder).

Ved bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet er samarbejde afgørende. Jeg anbefaler, at der oprettes et netværk af specialiserede anklagere for at gøre det lettere for vores retsvæsener at arbejde sammen. Vi bør også opbygge et retligt samarbejde med tredjelande og sikre, at landene ikke bliver sikre tilflugtssteder for kriminelle. Paul Van Tigchelt, Belgiens vicepremierminister samt justitsminister og minister for Nordsøen

Oprettelsen af et netværk af anklagere med speciale i kampen mod organiseret kriminalitet blev allerede drøftet indgående på justitsministrenes uformelle møde 26. januar 2024. Begge arbejdsområder, som formandskabet opdaterede ministrene om, indgår også i EU-køreplanen for bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet, som Kommissionen fremlagde 18. oktober 2023.

• EU's narkotikapolitik (baggrundsinformation)

Lovgivningsmæssige punkter

Ministrene havde en orienterede debat om et foreslået direktiv om minimumsregler for forebyggelse og bekæmpelse af hjælp til ulovlig indrejse og transit samt ulovligt ophold i EU. Udkastet til retsakt er i øjeblikket ved at blive drøftet af medlemsstaternes eksperter i den relevante arbejdsgruppe i Rådet. Ministrene udstak politiske retningslinjer for at færdiggøre Rådets holdning. Målet med direktivet er at gøre retsforfølgningen af smuglernetværk mere effektiv ved at præcisere definitionen af den strafbare handling smugling og harmonisere sanktionerne. Det indeholder også bestemmelser om forebyggelse, efterforskningsværktøjer, uddannelse og indsamling af oplysninger.

Ministrene drøftede navnlig, hvorvidt en økonomisk eller materiel fordel bør indgå som et element i den i EU strafbare handling smugling af migranter, eller om EU bør kriminalisere hjælp til ulovlig indrejse eller ulovligt ophold, selv om den person, der yder støtte til migranten, ikke får nogen materiel eller økonomisk fordel heraf.

De udtrykte også deres holdning til, hvorvidt direktivet bør indeholde en humanitær klausul, dvs. en bestemmelse om, at det ikke er en strafbar handling, når hjælpen primært ydes af humanitære årsager.

Ifølge data fra Frontex nåede antallet af irregulære grænsepassager ved EU's ydre grænser op på 380 000 i 2023. Det anslås, at mere end 90 % af de irregulære migranter gør brug af smuglernes tjenester. Kommissionen vurderer, at smuglernetværk har en fortjeneste på mellem 4,7 og 6 mia. € om året på verdensplan.

• Kommissionen lancerer en global alliance til bekæmpelse af smugling af migranter og foreslår en styrket retlig ramme i EU, Europa-Kommissionen

Ruslands angrebskrig mod Ukraine: bekæmpelse af straffrihed

Under frokosten udvekslede ministrene synspunkter med Ukraines offentlige anklager, Andriy Kostin, og kommissær med ansvar for retlige anliggender, Didier Reynders, om udviklingen i retsforfølgningen af krigsforbrydelser og om bestræbelserne på at bekæmpe straffrihed på EU- og medlemsstatsplan. Justitsministrene gav tilsagn om deres fortsatte støtte til at sikre retsforfølgning af de alvorligste internationale forbrydelser.

Siden krigens begyndelse har Rådet spillet en vigtig rolle med hensyn til at koordinere medlemsstaternes tiltag og sikre en løbende ajourføring af oplysningerne om nationale initiativer, EU-initiativer og internationale initiativer.

Disse initiativer omfatter medlemsstaternes udsendelse af kriminaltekniske eksperter til Ukraine, oprettelse af et fælles efterforskningshold vedrørende påståede forbrydelser begået i Ukraine, Eurojusts udvikling af en database med bevismateriale om de alvorligste internationale forbrydelser, oprettelse af et internationalt center for retsforfølgning af aggressionsforbrydelsen mod Ukraine i Eurojust og iværksættelse af nationale efterforskninger af internationale forbrydelser, der angiveligt er begået i Ukraine.

• Rådet vedtager konklusioner om bekæmpelse af straffrihed i Ruslands angrebskrig mod Ukraine (pressemeddelelse, 9. december 2022)
• Rådet (retlige og indre anliggender), 3.-4. marts 2022 (vigtigste resultater)

Retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder

Kriminelle organisationers infiltration af retssystemerne og trusler mod og intimidering af dommere og anklagere, der er involveret i retsforfølgelsen af organiseret kriminalitet, udgør en alvorlig risiko for retsstaten. I den forbindelse drøftede justitsministrene vores retssystemers modstandsdygtighed.

De rejste spørgsmålet om, hvordan trusler mod dommere og anklagere kan afbødes, f.eks. gennem individuelle beskyttelsesforanstaltninger, for at beskytte dem og deres familier og for at opretholde retssystemets uafhængighed. Ministrene kiggede også på, hvordan retssystemet kan beskyttes mod indblanding fra kriminelle grupper (f.eks. korruption eller infiltration), og den mulige rolle, som sikkerhedsundersøgelser og -kontrol kan spille i denne henseende.

• Retsstatsprincippet (baggrundsinformation)

Rådet godkendte konklusioner, der fokuserer på temaet i Europa-Kommissionens årsberetning for 2023 om anvendelsen af chartret om grundlæggende rettigheder i EU: effektiv retsbeskyttelse og adgang til domstolsprøvelse. De udvekslede også synspunkter om spørgsmålet under tilstedeværelse af Sirpa Rautio, den nyudnævnte direktør for Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder.

• Beskyttelse og fremme af menneskerettighederne (baggrundsinformation)

Eventuelt

Kommissionen orienterede ministrene om status for forhandlingerne med USA med det formål at indgå en aftale om elektronisk bevismateriale.

Indre anliggender

Bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet.

Bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet – en prioritet for det belgiske formandskab – var et centralt spørgsmål på indenrigsministrenes møde. Rådet nåede til enighed om en henstilling vedrørende gennemførelsen af bedste praksis fra medlemsstaternes kapabiliteter til at bekæmpe narkotikahandel. Formandskabet gav også en opdatering om sine fremskridt med gennemførelsen af EU-køreplanen for bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet.

Narkotikakriminalitet og organiseret kriminalitet udgør en fare for vores demokratiske samfund. Kun gennem internationalt samarbejde mellem politimyndigheder og gennem alliancer med private enheder og havnemyndigheder kan vi fortsat være et skridt foran. Annelies Verlinden, Belgiens indenrigsminister og minister for institutionelle reformer og demokratisk fornyelse

Den henstilling, som ministrene nåede til enighed om, kommer på baggrund af en Schengenevaluering, der blev foretaget af Kommissionen og medlemsstaternes eksperter i 2023, af de nationale kapabiliteter på områderne politisamarbejde, grænseforvaltning og IT-systemer til bekæmpelse af narkotikahandel.

Som eksempler på bedste praksis kan nævnes:

• tilvejebringelse af strategiske midler – såsom offensive og defensive nationale narkotikastrategier – til bekæmpelse af narkotikahandel
• kortlægning af ulovlige narkotikastrømme bl.a. gennem indgåelse af aftaler om informationsudveksling
• afbrydelse af kriminelle netværk, f.eks. ved at foretage automatiske kontroller i Schengeninformationssystemet af køretøjer, der rejser ind og ud ved logistikknudepunkter
• styrkelse af logistikknudepunkternes modstandsdygtighed ved bl.a. at forstærke det maritime overvågningssystem

Formandskabet fremhævede også nogle af sine prioriterede tiltag i forbindelse med EU-køreplanen, såsom kortlægning af kriminelle højrisikonetværk, der udgør de største trusler mod samfundet. Europol vil snart fremlægge en rapport om denne kortlægning.

En anden vigtig prioritet for formandskabet er den europæiske havnealliance. Alliancen, som blev lanceret af formandskabet og Kommissionen 24. januar 2024, bygger på tre søjler: mobilisering af toldmyndigheder, oprettelse af et offentlig-privat partnerskab til bekæmpelse af narkotikasmugling og kriminel infiltration og styrkelse af retshåndhævelsesoperationer i havne.

• EU-køreplan for bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet, Europa-Kommissionen, 18. oktober 2023

Den eksterne dimension af migration

Ministrene drøftede status for og videreudvikling af strategiske partnerskaber med oprindelses- og transitlande for irregulær migration. I juli 2023 indgik EU et aftalememorandum med Tunesien, som omfattede en vigtig migrationssøjle. Nu er EU i gang med at forhandle omfattende partnerskaber med Egypten og Mauretanien, hvor bl.a. migration er et prioriteret samarbejdsområde.

Rådet udvekslede også synspunkter om EU's handlingsplan for den østlige Middelhavsmigrationsrute. Da der er tale om en rute, hvor mange irregulære migranter kommer til EU, drøftede ministrene, hvordan disse strømme bedst kan håndteres.

Med indgåelsen af pagten har EU taget skridt til at mindske og håndtere migrationspresset. Desuden vil EU fortsat samarbejde med tredjelande for at forhindre personer i at begive sig ud på farlige rejser eller blive ofre for migrantsmuglere. Nicole de Moor, Belgiens statssekretær for asyl og migration

• EU's migrations- og asylpolitik (baggrundsinformation)

EU's indre sikkerhed

Under frokosten drøftede ministrene konsekvenserne af Ruslands angrebskrig for EU's indre sikkerhed og situationen i Mellemøsten.

Ministrene vurderede de foranstaltninger og instrumenter, der er indført for at imødegå risici for EU's indre sikkerhed som følge af disse konflikter. De blev enige om fortsat at være årvågne og sammen afbøde virkningerne på EU's indre sikkerhed.

Onlinedimensionen af konflikten i Mellemøsten, primært spredningen af desinformation og had på internettet, risikerer at øge polariseringen og give næring til ekstremisme i EU. På denne baggrund lagde ministrene særlig vægt på behovet for fuldt ud at gennemføre og gøre brug af EU's retlige ramme, navnlig forordningen om terrorrelateret onlineindhold og forordningen om digitale tjenester, for at bekæmpe ulovligt onlineindhold.

Ukraines indenrigsminister, Ihor Klymenko, tilsluttede sig mødet via videokonference.

Bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn online

Formandskabet orienterede ministrene om status for to lovgivningsforslag om bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn. Det ene forslag, som Europa-Parlamentet og Rådet nåede til politisk enighed om 15. februar 2024, vil forlænge en undtagelse fra databeskyttelsesreglerne i sektorerne for elektronisk kommunikation indtil 3. april 2026, som gør det muligt for internetvirksomheder at opspore seksuelt misbrug af børn online på deres tjenester, indberette det og fjerne materiale med seksuelt misbrug af børn.

Den anden foreslåede EU-retsakt – som stadig ligger på EU-lovgivernes bord – skal gøre det obligatorisk for internetvirksomheder at varsle myndighederne om seksuelt misbrug af børn online, når det forekommer på deres platforme. Det belgiske formandskab bekræftede, at det er rede til at nå frem til Rådets holdning til denne langsigtede forordning inden afslutningen af sit formandskab i juni.

• Forebyggelse af seksuelt misbrug af børn online (baggrundsinformation)

Formandskabet orienterede også delegationerne om andre lovgivningssager, der henhører under indenrigsministrenes ansvarsområde.

• Oversigt over lovgivningsforslagene under det belgiske formandskab, 28. februar 2024

  Denne ressource er i øjeblikket kun tilgængelig på følgende sprog:

  EN

Schengenområdet

Ministrene udvekslede synspunkter om evalueringen af forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt (Frontex), der blev afsluttet i februar 2024. Denne evaluering, som er den første, siden den nye forordning blev vedtaget i 2019, afsluttes med en positiv vurdering og indkredser en række udfordringer vedrørende organisatoriske, tekniske og operationelle mangler.

• Den første evaluering af Frontexforordningen giver en samlet positiv vurdering på trods af udfordringer, Europa-Kommissionen, 5. februar 2024

Kommissionen, der var repræsenteret ved kommissær Ylva Johansson, præsenterede Schengenbarometer+, et centralt redskab, der overvåger Schengenområdets funktion ved at fremlægge en oversigt over gennemførelsen af de aftalte politiske prioriteter samt de risici og sårbarheder, der truer et velfungerende område med frihed, sikkerhed og retfærdighed uden indre grænser.

• Schengenområdet kort fortalt (baggrundsinformation)

Ministrene noterede sig status for interoperabiliteten mellem EU's informationssystemer på området med migration, sikkerhed og retfærdighed.

Selv om disse informationssystemer – som omfatter Schengeninformationssystemet, fingeraftryksdatabasen Eurodac og online rejsetilladelsessystemet ETIAS – i øjeblikket ikke er indbyrdes forbundne, anvender EU en ny interoperabilitetsarkitektur, som vil give en fælles grænseflade til søgninger.

Ifølge en tidsplan, der blev aftalt i oktober 2023, vil det nye grænseforvaltningssystem (ind- og udrejsesystemet) blive taget i brug i efteråret i år, efterfulgt af det europæiske system vedrørende rejseidentifikation og rejsetilladelse (ETIAS) seks måneder senere i 2025.

• IT-systemer til bekæmpelse af kriminalitet og sikring af EU's grænser (baggrundsinformation)

Eventuelt

Formandskabet aflagde rapport om det 24. møde på højt plan i koordinations- og samarbejdsmekanismen vedrørende narkotika mellem EU og CELAC, der fandt sted 22. februar 2024 i La Paz, Bolivia.

Slovenien fremlagde resultatet af ministerkonferencen i Salzburgforummet, et centraleuropæisk sikkerhedspartnerskab, der fandt sted 11.-12. december under det slovenske formandskab.

Finland orienterede delegationerne om et uofficielt dokument om en EU-strategi for kriseberedskab.