Rada pro spravedlnost a vnitřní věci, 4.–5. března 2024

Hlavní výsledky

Spravedlnost

Boj proti obchodu s drogami a organizované trestné činnosti

Belgické předsednictví informovalo o aktuálním stavu jedné z otázek, kterou pro své šestiměsíční období považuje za prioritní: boji proti obchodu s drogami a organizované trestné činnosti. Byly zdůrazněny zejména dva prvky:

• vytvoření sítě státních zástupců specializovaných na boj proti organizované trestné činnosti. Předsednictví nastínilo oblast působnosti a úkoly této sítě a její propojení s Eurojustem, Agenturou EU pro justiční spolupráci v trestních věcech;
• posílení justiční spolupráce se třetími zeměmi. V této souvislosti se předsednictví zaměřilo na koordinaci a sdružování zdrojů členských států ve třetích zemích a na způsoby, jak vyvíjet tlak na nespolupracující jurisdikce (tzv. země bezpečného útočiště).

V boji proti obchodu s drogami a organizované trestné činnosti hraje klíčovou roli spolupráce. Doporučuji vytvořit síť specializovaných státních zástupců, která našim soudním orgánům spolupráci usnadní. Rovněž bychom měli rozvíjet justiční spolupráci se třetími zeměmi a zajistit, aby se země nestaly pro zločince bezpečnými útočišti. Paul Van Tigchelt, belgický místopředseda vlády, ministr spravedlnosti a záležitostí Severního moře

Zřízení sítě státních zástupců specializovaných na boj proti organizované trestné činnosti již bylo podrobně projednáno na neformálním zasedání ministrů spravedlnosti dne 26. ledna 2024. Obě oblasti činnosti, o nichž předsednictví ministry informovalo, jsou rovněž součástí plánu EU pro boj proti obchodu s drogami a organizované trestné činnosti, který Komise předložila dne 18. října 2023.

• Politika EU v oblasti drog (souvislosti)

Legislativní body

Ministři uspořádali politickou rozpravu o navrhované směrnici, kterou se stanoví minimální pravidla pro předcházení napomáhání k nepovolenému vstupu, tranzitu a pobytu v EU a pro boj proti takovému napomáhání. Návrh tohoto právního předpisu v současné době projednávají odborníci z členských států v příslušné pracovní skupině Rady. Ministři poskytli politické pokyny k finalizaci postoje Rady. Cílem této směrnice je zefektivnit stíhání převaděčských sítí upřesněním definice trestného činu pašování a harmonizovat tresty. Obsahuje rovněž ustanovení o prevenci, vyšetřovacích nástrojích, odborné přípravě a sběru údajů.

Ministři si zejména vyměnili názory na to, zda by jedním z hlavních prvků zakládajících trestný čin převaděčství migrantů v EU měl být finanční nebo hmotný prospěch, nebo zda by EU měla kriminalizovat napomáhání k nepovolenému vstupu nebo pobytu, i když osoba poskytující podporu migrantovi z něj nemá žádný hmotný ani finanční prospěch.

Vyjádřili se rovněž k tomu, zda by předmětná směrnice neměla obsahovat humanitární ustanovení, tj. ustanovení, že se nejedná o trestný čin, pokud je pomoc nabízena především z humanitárních důvodů.

Podle údajů agentury Frontex dosáhl v roce 2023 počet nedovolených překročení vnějších hranic EU hodnoty 380 000. Odhaduje se, že více než 90 % nelegálních migrantů využívá služeb převaděčů. Komise se domnívá, že převaděčské sítě dosahují celosvětově zisku ve výši 4,7 až 6 miliard eur ročně.

• Komise zahajuje činnost globální aliance pro boj proti převaděčství migrantů a navrhuje posílený právní rámec EU, Evropská komise

Válečná agrese Ruska proti Ukrajině: boj proti beztrestnosti

Během pracovního oběda si ministři vyměnili názory s nejvyšším státním zástupcem Ukrajiny panem Andrijem Kostinem a komisařem pro spravedlnost Didierem Reyndersem na vývoj v oblasti stíhání válečných zločinů a na úsilí v boji proti beztrestnosti na úrovni EU a členských států. Ministři spravedlnosti přislíbili, že budou i nadále podporovat zajištění stíhání nejzávažnějších mezinárodních zločinů.

Od začátku války hraje Rada důležitou úlohu při koordinaci opatření členských států a při zajišťování průběžné aktualizace informací o vnitrostátních, unijních a mezinárodních iniciativách.

Mezi tyto iniciativy patří vyslání forenzních expertů členskými státy na Ukrajinu, zřízení společného vyšetřovacího týmu pro údajné trestné činy spáchané na Ukrajině, vytvoření Databáze důkazů o nejzávažnějších mezinárodních zločinech Eurojustem, zřízení Mezinárodního střediska pro stíhání zločinu agrese vůči Ukrajině v rámci Eurojustu a zahájení vnitrostátních vyšetřování mezinárodních trestných činů údajně spáchaných na Ukrajině.

• Rada přijala závěry o boji proti beztrestnosti v souvislosti s útočnou válkou Ruska proti Ukrajině (tisková zpráva, 9. prosince 2022)
• Rada pro spravedlnost a vnitřní věci, 3. a 4. března 2022 (hlavní výsledky)

Právní stát a základní práva

Pronikání zločineckých organizací do justičních systémů a hrozby a zastrašování namířené proti soudcům a státním zástupcům zapojeným do stíhání organizované trestné činnosti představují pro právní stát vážné riziko. V této souvislosti jednali ministři spravedlnosti o odolnosti našich justičních systémů.

Vznesli otázku, jak zmírnit – například prostřednictvím individuálních ochranných opatření – hrozby pro soudce a státní zástupce, chránit je a jejich rodiny a zachovat nezávislost justičního systému. Ministři se v tomto ohledu rovněž zabývali tím, jak chránit justiční systém před zásahy zločineckých skupin (např. před korupcí nebo infiltrací), a možnou úlohou bezpečnostních prověrek a kontrol.

• Právní stát (souvislosti)

Rada schválila závěry, které se zabývají otázkou výroční zprávy Evropské komise o uplatňování Listiny základních práv EU za rok 2023: účinná právní ochrana a přístup ke spravedlnosti. Tato otázka se projednávala též za přítomnosti paní Sirpy Rautioové, nově jmenované ředitelky Agentury Evropské unie pro základní práva.

• Ochrana a prosazování lidských práv (souvislosti)

Jiné záležitosti

Komise ministry informovala o aktuálním stavu jednání s USA, jejichž cílem je uzavřít dohodu o elektronických důkazech.

Vnitřní věci

Boj proti obchodu s drogami a organizované trestné činnosti

Klíčovým tématem zasedání ministrů vnitra byl boj proti obchodu s drogami a organizované trestné činnosti, který je prioritou belgického předsednictví. Rada se dohodla na doporučení týkajícím se zavedení osvědčených postupů, pokud jde o schopnosti členských států bojovat proti obchodu s drogami. Kromě toho předsednictví poskytlo aktuální informace o svém pokroku při provádění plánu EU pro boj proti obchodu s drogami a organizované trestné činnosti.

Drogová kriminalita a organizovaná trestná činnost představují nebezpečí pro naši demokratickou společnost. Zůstat o krok napřed před tímto nebezpečím lze jedině prostřednictvím mezinárodní spolupráce mezi policejními orgány a aliancí se soukromými subjekty a přístavními orgány. Annelies Verlindenová, belgická ministryně vnitra, institucionální reformy a demokratické obnovy

Doporučení, na němž se ministři dohodli, vychází ze schengenského hodnocení vnitrostátních schopností v oblasti policejní spolupráce, správy hranic a informačních systémů pro boj proti obchodu s drogami, které provedly Komise a odborníci z členských států v roce 2023.

Osvědčené postupy zahrnují:

• poskytování strategických prostředků – jako jsou ofenzivní a defenzivní vnitrostátní protidrogové strategie – pro boj proti obchodu s drogami;
• mapování toků nelegálních drog mimo jiné uzavřením dohod o sdílení informací;
• narušování zločineckých sítí, například prováděním automatických kontrol v rámci Schengenského informačního systému u všech vstupů a výstupů vozidel v logistických uzlech;
• zvyšování odolnosti logistických uzlů mimo jiné posílením systému námořního dohledu.

Předsednictví rovněž zdůraznilo význam některých svých prioritních opatření v souvislosti s plánem EU, jako je mapování vysoce rizikových zločineckých sítí, které představují největší hrozbu pro společnost. Europol o tomto mapování brzy předloží zprávu.

Další klíčovou prioritou předsednictví je iniciativa Evropská aliance přístavů. Aliance, jejíž činnost zahájily předsednictví a Komise dne 24. ledna 2024, se opírá o tři pilíře, jimiž jsou: mobilizace celních orgánů, vytvoření partnerství veřejného a soukromého sektoru v boji proti pašování drog a pronikání trestné činnosti a posílení operací donucovacích orgánů v přístavech.

• Plán EU pro boj proti obchodu s drogami a organizované trestné činnosti, Evropská komise, 18. října 2023

Vnější rozměr migrace

Ministři jednali o aktuálním stavu a dalším rozvoji strategických partnerství se zeměmi původu a tranzitu nelegální migrace. V červenci 2023 uzavřela EU memorandum o porozumění s Tuniskem, jehož součástí byl také významný migrační pilíř. EU nyní vyjednává komplexní partnerství s Egyptem a Mauritánií, přičemž jednou z prioritních oblastí spolupráce je právě migrace.

V Radě proběhla rovněž výměna názorů na akční plán EU pro migrační trasu přes východní Středomoří. Vzhledem k tomu, že se jedná o trasu, po které mnoho nelegálních migrantů míří do EU, jednali ministři o tom, jak tyto migrační toky co nejlépe řídit.

Uzavřením paktu podnikla EU kroky ke snížení a zvládnutí migračního tlaku. Kromě toho bude EU i nadále spolupracovat se třetími zeměmi, aby lidem zabránila vydávat se na nebezpečnou cestu nebo se stát obětí převaděčů migrantů. Nicole de Moorová, belgická státní tajemnice pro azyl a migraci

• Migrační a azylová politika EU (souvislosti)

Vnitřní bezpečnost EU

Během pracovního oběda se ministři zabývali důsledky válečné agrese Ruska pro vnitřní bezpečnost EU a situací na Blízkém východě.

Ministři posoudili opatření a nástroje, které byly zavedeny v reakci na rizika pro vnitřní bezpečnost EU vzniklá v důsledku těchto konfliktů. V zájmu zmírnění dopadů na vnitřní bezpečnost EU se dohodli, že budou i nadále ostražití a budou jednat společně.

On-line rozměr konfliktu na Blízkém východě, především šíření dezinformací a nenávisti na internetu, může zvýšit polarizaci a nahrávat extremismu v EU. V této souvislosti věnovali ministři zvláštní pozornost potřebě plně provádět právní rámec EU, zejména nařízení o teroristickém obsahu on-line a nařízení o digitálních službách, a využívat jej v boji proti nelegálnímu obsahu na internetu.

Ukrajinský ministr vnitra Ihor Klymenko se k zasedání připojil prostřednictvím videokonference.

Boj proti pohlavnímu zneužívání dětí on-line

Předsednictví informovalo ministry o aktuálním stavu dvou legislativních návrhů týkajících se boje proti pohlavnímu zneužívání dětí. První návrh, o němž bylo dne 15. února 2024 dosaženo politické dohody mezi Evropským parlamentem a Radou, prodlouží do 3. dubna 2026 platnost odchylky od pravidel ochrany údajů v odvětví elektronických komunikací, která internetovým společnostem umožňuje odhalovat pohlavní zneužívání dětí on-line, k němuž dochází prostřednictvím jejich služeb, oznamovat takový obsah a odstraňovat jej.

Druhý navrhovaný právní předpis EU – který normotvůrci EU stále projednávají – uloží internetovým společnostem povinnost upozornit orgány na pohlavní zneužívání dětí on-line na svých platformách. Belgické předsednictví potvrdilo, že je připraveno k tomuto dlouhodobému nařízení dosáhnout postoje Rady do konce svého předsednictví v červnu.

• Předcházení pohlavnímu zneužívání dětí on-line (souvislosti)

Předsednictví rovněž informovalo delegace o dalších legislativních návrzích, které spadají do gesce ministrů vnitra.

• Přehled legislativních návrhů během belgického předsednictví (28. února 2024)

  Tento zdroj je v současné době k dispozici pouze v těchto jazycích:

  EN

Schengenský prostor

Ministři si vyměnili názory na hodnocení nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži (agentura Frontex), které bylo dokončeno v únoru 2024. Toto hodnocení, které je zároveň prvním hodnocením od přijetí nového nařízení v roce 2019, dospělo k pozitivnímu hodnocení, nicméně poukázalo na řadu problémů souvisejících s organizačními, technickými a provozními nedostatky.

• První hodnocení nařízení o agentuře Frontex je navzdory problémům celkově příznivé, Evropská komise, 5. února 2024

Komise, zastoupená komisařkou Ylvou Johanssonovou, představila schengenský barometr+, klíčový nástroj, který dohlíží na fungování schengenského prostoru, přičemž podává přehled o plnění dohodnutých politických priorit, jakož i o rizicích a zranitelných místech, která tento dobře fungující prostor svobody, bezpečnosti a práva bez vnitřních hranic ohrožují.

• Schengenský prostor (souvislosti)

Ministři vzali na vědomí aktuální stav interoperability informačních systémů EU v oblasti migrace, bezpečnosti a práva.

Ačkoli tyto informační systémy – mezi něž patří Schengenský informační systém, databáze otisků prstů Eurodac a on-line systém cestovních povolení ETIAS – nejsou v současné době vzájemně propojeny, EU zavádí novou architekturu interoperability, která poskytne jednotné vyhledávací rozhraní.

Podle harmonogramu, který byl dohodnut v říjnu 2023, bude na podzim tohoto roku uveden do provozu nový systém správy hranic (Systém vstupu/výstupu) a o šest měsíců později, v roce 2025, bude spuštěn Evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS).

• Informační systémy pro boj proti trestné činnosti a ochranu hranic EU (souvislosti)

Jiné záležitosti

Předsednictví podalo zprávu o 24. zasedání na vysoké úrovni v rámci mechanismu EU-CELAC pro koordinaci a spolupráci v oblasti drog, které se konalo dne 22. února 2024 v La Paz v Bolívii.

Slovinsko předložilo výsledky ministerské konference v rámci Salcburského fóra, partnerství v oblasti bezpečnosti středoevropského regionu, která se konala ve dnech 11. a 12. prosince a jíž Slovinsko předsedalo.

Finsko informovalo delegace o pracovním dokumentu o strategii EU pro připravenost na krize.