Rat „Landwirtschaft und Fischerei“, 26. Februar 2024

Wichtigste Ergebnisse

Landwirtschaft

Rasche und strukturelle Antworten auf die Krise im Agrarsektor

Vor dem Hintergrund der anhaltenden Proteste der Landwirte und auf der Grundlage von Informationen des belgischen Vorsitzes und eines von der Europäischen Kommission erstellten Non-Papers zur Vereinfachung erörterten die Landwirtschaftsministerinnen und ‑minister die derzeitige Krise und die Herausforderungen in diesem Sektor.

Der Rat bekräftigte seinen politischen Willen, wirksam auf die Bedenken der Landwirte zu reagieren, und einigte sich in einem ersten Schritt auf eine Reihe konkreter Maßnahmen, die für die kurzfristige Reaktion auf die derzeitige Krise vorrangig sein sollten. Ferner stellte er politische Leitlinien für das weitere Vorgehen und für einen mittel- und langfristig angelegten strukturellen Ansatz bereit.

Das Ergebnis unseres Treffens zeigt, dass wir den Landwirten zuhören und sie deutlich und klar wahrnehmen. Wir sind entschlossen, den Druck, dem sie ausgesetzt sind, zu verringern und ihnen konkrete Lösungen anzubieten. Die Prioritäten für Vereinfachungsmaßnahmen, auf die wir uns geeinigt haben, werden den Verwaltungsaufwand für die Landwirte verringern und ihnen die nötige Flexibilität einräumen. Wir werden auch mit Blick auf die Zukunft handeln, um die Position der Landwirte in der Lebensmittelversorgungskette zu verbessern und gleichzeitig sicherzustellen, dass wir unsere Verpflichtungen im Bereich der ökologischen Nachhaltigkeit einhalten. David Clarinval, Belgiens Vizepremierminister und Minister für Selbstständige, KMU und Landwirtschaft, institutionelle Reformen und demokratische Erneuerung

Die Ministerinnen und Minister nahmen zur Kenntnis, dass der Europäische Rat in seinen Schlussfolgerungen vom 1. Februar 2024 auf die wesentliche Rolle der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) bei der Bewältigung der von den Landwirten geäußerten Bedenken hingewiesen und den Rat und die Kommission aufgefordert hat, die Arbeiten voranzubringen.

Auf seiner Tagung begrüßte der Rat die von der Kommission in diesem Zusammenhang angekündigten jüngsten Beschlüsse, wie die teilweise Ausnahme von den Vorschriften für Brachland, den sogenannten Standard Nr. 8 für den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand (GLÖZ 8), die Rücknahme des Vorschlags für eine Verordnung über die nachhaltige Verwendung von Pestiziden (SUR) und die zusätzlichen Schutzmaßnahmen im Rahmen der vorgeschlagenen Verlängerung der autonomen Handelsmaßnahmen für Einfuhren aus der Ukraine.

Im Rahmen seines Gedankenaustauschs erörterte der Rat die kurzfristigen Maßnahmen zur Vereinfachung und zur Verringerung des Verwaltungsaufwands, mit dem die Landwirte konfrontiert sind, und betonte, dass die EU auf die Bedenken der Landwirte eingehen sollte.

Der Rat stützte sich bei seinen Erörterungen im Vorfeld der heutigen Tagung auf Vorschläge der Mitgliedstaaten sowie auf ein von der Kommission übermitteltes Dokument mit Vereinfachungsmaßnahmen.

Die von der Kommission vorgeschlagenen und heute vom Rat gebilligten kurzfristigen Maßnahmen tragen den Beiträgen der Landwirtschaftsverbände der EU sowie den Beiträgen des Landwirtschaftsausschusses des Europäischen Parlaments Rechnung.

Sie konzentrieren sich auf die Verringerung des Verwaltungsaufwands und der Bürokratie sowohl für die Landwirte als auch für die nationalen Verwaltungen.

Im Rahmen des GLÖZ‑1-Standards konnten ehemalige Viehzüchter mit großen Grünlandflächen, die durch Marktstörungen im Fleisch- und Milchsektor gezwungen waren, auf Feldkulturen umzustellen, aufgefordert werden, ihr Ackerland wieder in Dauergrünland umzuwandeln. Dies konnte für diese Landwirte Einkommensverluste bewirken. Daher begrüßte der Rat den Vorschlag der Kommission, die GLÖZ‑1-Vorschriften bis Mitte März zu ändern, um sicherzustellen, dass strukturelle Veränderungen infolge einer Verringerung des Viehbestands berücksichtigt werden und Landwirte ohne Viehbestand nicht verpflichtet sind, Ackerland wieder in Grünland oder Weideland umzuwandeln.

In Bezug auf den GLÖZ‑6-Standard ersuchte der Rat die Kommission, die Verfahren zu überprüfen, mit denen Böden bedeckt werden können, um regionalen Besonderheiten Rechnung zu tragen, damit die Landwirte von einer größeren Flexibilität profitieren können. Die Kommission wird diese Möglichkeit prüfen und im April Leitlinien vorlegen.

Eine weitere von den Ministerinnen und Ministern begrüßte Maßnahme ist die bevorstehende Überprüfung der Methodik zur Bewertung der Qualität des Flächenüberwachungssystems (AMS) durch die Kommission. Das AMS ist ein System, das auf der automatisierten Analyse von Copernicus-Satellitenbildern beruht. Diese im März 2024 fällige Überprüfung wird erheblich dazu beitragen, die Zahl der Besuche in landwirtschaftlichen Betrieben durch die nationalen Verwaltungen zu verringern, in einigen Fällen um 50 % oder mehr.

Darüber hinaus begrüßte der Rat, dass die Kommission einen erläuternden Vermerk veröffentlichen wird, um die Verwendung des sogenannten Konzepts der höheren Gewalt oder außergewöhnlicher Umstände zu erläutern und zu erläutern.

Mit diesem Konzept wird sichergestellt, dass gegen Landwirte, die aufgrund außergewöhnlicher und unvorhersehbarer Ereignisse, die sich ihrer Kontrolle entziehen (z. B. bei schweren Dürren oder Überschwemmungen), nicht alle ihre GAP-Anforderungen erfüllen können, keine Sanktionen verhängt werden. Die Veröffentlichung dieses Vermerks wurde von den Landwirtschaftsministerinnen und ‑ministern positiv aufgenommen. Diese hatten zuvor betont, wie wichtig es ist, die Kommunikation mit den Landwirten zu verbessern und sicherzustellen, dass sie über angemessene Informationen über die Unterstützung im Rahmen der GAP verfügen.

Wie von den Mitgliedstaaten verlangt, verpflichtete sich die Kommission, mit ihnen zusammenzuarbeiten, um Möglichkeiten zur Rationalisierung der Kontrollen zu ermitteln, damit der Verwaltungsaufwand für die Landwirte verringert wird.

Der Rat begrüßte ferner die bevorstehende Erhebung bei den Landwirten, die die Kommission im März einleiten wird, um sicherzustellen, dass die Landwirte Gehör finden. Die Landwirtschaftsministerinnen und ‑minister hoben die Bedeutung dieses Prozesses hervor, der darauf abzielt, die Hauptanliegen der Landwirte zu ermitteln und zu verstehen, welche der sich aus den GAP-Vorschriften ergebenden Elemente zu einem höheren Verwaltungsaufwand führen. Die Ergebnisse der Erhebung und eine detaillierte Analyse sollen von der Kommission im Herbst 2024 veröffentlicht werden.

Ferner einigte sich der Rat darauf, dass das Verfahren zur Änderung der GAP-Strategiepläne vereinfacht werden sollte. Zu diesem Zweck verpflichtete sich die Kommission, mit den Mitgliedstaaten zusammenzuarbeiten, um ihnen dabei behilflich zu sein, ihre Interventionen zu vereinfachen und Änderungen der Strategiepläne zu erleichtern.

Neben diesen kurzfristigen Maßnahmen zur Vereinfachung des Alltags der Landwirte und zur Verringerung des Verwaltungsaufwands für Landwirte und nationale Verwaltungen betonten die Ministerinnen und Minister, dass auch ein langfristiger Ansatz erforderlich ist. Der Rat bestand daher darauf, zu prüfen, wie die Lage der Landwirte mittel- bis langfristig verbessert werden kann. Dies gilt auch für ihre Position in der Lebensmittelkette.

Der Rat bestand ferner darauf, dass eine Überprüfung der Basisrechtsakte der gemeinsamen Agrarpolitik erforderlich ist. Diese Überprüfung sollte so bald wie möglich eingeleitet werden.

Diesbezüglich betonte der Rat seine Entschlossenheit und seinen politischen Willen, wirksam auf die von den Landwirten geäußerten Bedenken zu reagieren.

Im Hinblick auf dieses übergeordnete Ziel gaben die Landwirtschaftsministerinnen und ‑minister politische Leitlinien zur Verbesserung der Rolle der Landwirte als Garanten unserer Ernährungssicherheit vor, wobei gleichzeitig dafür gesorgt werden soll, dass unsere Verpflichtungen im Bereich der ökologischen Nachhaltigkeit eingehalten werden. Dies würde gezielte Änderungen der Basisrechtsakte der GAP erfordern, um für ein ausgewogenes Verhältnis zwischen den Auswirkungen von Handelsabkommen und der Unterstützung der ukrainischen Agrarausfuhren zwecks Erreichung ihrer traditionellen Märkte zu sorgen.

Der Rat ersuchte den Sonderausschuss Landwirtschaft, die von den Ministerinnen und Ministern erörterten Vorschläge und Vorschläge im Einklang mit den von ihnen vorgegebenen politischen Leitlinien weiter zu prüfen und dem Rat darüber Bericht zu erstatten.

Parallel dazu wird der von der Kommission eingeleitete strategische Dialog über die Zukunft der Landwirtschaft fortgesetzt, um zu ermitteln, wie die GAP langfristig verbessert werden kann. Der Vorsitz betonte, wie wichtig es ist, dafür zu sorgen, dass die Stimme der Mitgliedstaaten in diesem Prozess gehört wird.

Abschließend erklärte der Vorsitz, dass er dem Europäischen Rat über die Ergebnisse der Ratstagung Bericht erstatten werde.

• Vereinfachungsvorschläge der Kommission (Hintergrundinformationen)
• Sondertagung des Europäischen Rates vom 1. Februar 2024
• Strategischer Dialog zur Zukunft der EU-Landwirtschaft (Hintergrundinformationen)
• Gemeinsame Agrarpolitik 2023-2027 (Hintergrundinformationen)
• „Vom Hof auf den Tisch“ (Hintergrundinformationen)

Sonstiges

Unter „Sonstiges“ stand eine Reihe weiterer Punkte auf der Tagesordnung.

Im Beisein von Hilde Crevits, der flämischen Ministerin Belgiens für Wohlfahrt, Volksgesundheit und Familie, ebenfalls zuständig für Fischerei, erhielt der Rat Informationen über zwei fischereibezogene Punkte unter „Sonstiges“.

Die dänische und die schwedische Delegation unterrichteten die Minister über einseitige Bewirtschaftungsmaßnahmen für die Fischerei, die das Vereinigte Königreich in Bezug auf Sandaal eingeführt hat. Darüber hinaus informierte die Kommission die Ministerinnen und Minister über die Nutzung des digitalen Systems „CATCH“ zur Bekämpfung der illegalen, ungemeldeten und unregulierten Fischerei.

Ferner vermittelte der belgische Vorsitz dem Rat Informationen über die Ergebnisse der Ministerkonferenz über Biosicherheit und Impfung vom 24. Januar 2024. Die Delegationen betonten die Bedeutung der Impfung nicht nur als Präventionsinstrument, sondern auch als ergänzende Maßnahme zur Bekämpfung von Seuchen wie HPAI und ASP.

Schließlich erhielt der Rat Informationen der rumänischen und der polnischen Delegation zu den Standards GLÖZ 7 und GLÖZ 8, von der italienischen Delegation zu Landwirtschaft, GAP und Nahrungsmittelsouveränität, von der slowakischen Delegation zu den Forderungen der Landwirte nach einem wettbewerbsfähigen und resilienteren Agrarsektor und von der polnischen Delegation über das Reduktionsziel der EU für 2040.

• Vom Vereinigten Königreich eingeführte einseitige Bewirtschaftungsmaßnahmen für die Fischerei (Informationen der dänischen Delegation)

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• Obligatorische Nutzung des digitalen Systems „CATCH“ zur Bekämpfung der illegalen, ungemeldeten und unregulierten Fischerei (Informationen der Kommission)

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• Ministerkonferenz zum Thema „Biosicherheit und Impfung (Informationen des Vorsitzes)

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• Das Emissionsreduktionsziel der EU für 2040 und der Agrarsektor (Informationen der polnischen Delegation)

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