La respuesta de la UE al terrorismo
La lucha contra el terrorismo es una prioridad máxima para la UE. Los Estados miembros colaboran estrechamente para prevenir atentados terroristas y garantizar la seguridad de los ciudadanos.
Por qué la lucha contra el terrorismo es una prioridad máxima para la UE
Tras una serie de atentados perpetrados desde 2015, la Unión Europea ha adoptado diversas medidas para acabar con el terrorismo.
Si bien la responsabilidad principal de luchar contra la delincuencia y de garantizar la seguridad recae principalmente en los Estados miembros, los atentados terroristas de los últimos años han dejado patente que también es una responsabilidad común que todos ellos deben asumir juntos. La UE contribuye a la protección de sus ciudadanos actuando como principal foro de cooperación y coordinación entre los Estados miembros.
En 2015, los dirigentes de la UE formularon una declaración conjunta para orientar la labor de la UE y de los Estados miembros. Dicha declaración reclamaba medidas específicas, centradas en tres ámbitos:
- velar por la seguridad de los ciudadanos;
- prevenir la radicalización y defender nuestros valores;
- cooperar con socios internacionales.
En noviembre de 2020, a raíz de los atentados terroristas cometidos en Francia, Alemania y Austria, los ministros de Interior de la UE acordaron seguir intensificando su esfuerzo conjunto en el ámbito de la lucha contra el terrorismo, sin comprometer los valores comunes de la UE como la democracia, la justicia y la libertad de expresión.
En diciembre de 2020, los dirigentes de la UE reafirmaron su unidad en la lucha contra la radicalización, el terrorismo y el extremismo violento.
Definición de la UE de terrorismo
Según el Derecho de la Unión, los delitos de terrorismo son actos cometidos con la intención de:
- intimidar gravemente a una población;
- obligar indebidamente a los poderes públicos o a una organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo;
- desestabilizar gravemente o destruir las estructuras políticas, constitucionales, económicas o sociales básicas de un país o de una organización internacional.
Prevención de la radicalización
La radicalización no es un fenómeno nuevo, pero en los últimos años se ha convertido en una amenaza más grave.
Las tecnologías de comunicación en línea han facilitado la comunicación transfronteriza a los terroristas y han amplificado la propaganda terrorista y la propagación del extremismo.
En abril de 2021, la UE adoptó un Reglamento para combatir la difusión de contenidos terroristas en línea. Las nuevas normas se aplicarán a partir del 7 de junio de 2022.
Las autoridades competentes de los Estados miembros estarán facultadas para emitir órdenes de retirada dirigidas a los proveedores de servicios en las que se les exija retirar contenidos terroristas o bloquear el acceso a ellos en el plazo de una hora.
Combatir la difusión de contenidos terroristas en línea (Infografía)
Lista de terroristas de la UE
Como parte de su respuesta frente al terrorismo tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, la Unión Europea estableció una lista de personas, grupos y entidades implicados en actos terroristas y sujetos a medidas restrictivas. El Consejo revisa la lista con regularidad y, como mínimo, cada 6 meses.
A partir de septiembre de 2016, la UE puede aplicar sanciones propias de manera autónoma contra el EIIL/Daesh y Al Qaeda y las personas y entidades asociadas o que los apoyan.
Intercambio de información
Para luchar contra el terrorismo, rastrear a los combatientes extranjeros y hacer frente a la delincuencia organizada es fundamental que exista un intercambio eficaz de información entre las autoridades policiales, judiciales y de inteligencia de los Estados miembros.
La UE ha tomado medidas para mejorar el intercambio de información entre los países de la UE. Entre las más recientes figuran:
- un marco para la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE con el objetivo de servir de apoyo en la gestión de las fronteras, la seguridad y la migración (2019);
- la actualización del Sistema de Información de Schengen, utilizado por la policía y los guardias de fronteras para poner en común las descripciones sobre personas y objetos buscados o desaparecidos (2018);
- la Directiva relativa registro de nombres de los pasajeros, que regula la transferencia y el tratamiento de datos personales facilitados por los pasajeros aéreos (2016);
- la creación de un Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo en Europol que sirva de apoyo al intercambio de información entre las autoridades policiales nacionales (2016).
¿De qué modo reforzarán la seguridad de Europa las bases de datos interoperables? (Infografía)
Coordinador de la UE para la lucha contra el terrorismo
A raíz de los atentados terroristas perpetrados en Madrid el 11 de marzo de 2004, los dirigentes de la UE adoptaron una declaración sobre la lucha contra el terrorismo. Entre otras medidas, acordaron crear el cargo de coordinador de la UE para la lucha contra el terrorismo.
El coordinador se encarga de coordinar los trabajos en materia de antiterrorismo dentro de la UE, supervisar la aplicación de la estrategia antiterrorista de la UE y mejorar la comunicación entre la UE y los países no pertenecientes a esta.
Reducir la financiación del terrorismo
El blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo son una importante prioridad para el sistema financiero de la UE y la seguridad de sus ciudadanos.
Desde 2018, la UE cuenta con normas más estrictas contra el blanqueo de capitales. Estas normas dificultan la ocultación de fondos ilegales en tramas de empresas ficticias y refuerzan los controles a terceros países de riesgo. También refuerzan la función de las autoridades de supervisión financiera y mejoran el acceso a la información y el intercambio de datos.
El control de las armas de fuego
Para colmar las lagunas jurídicas que permitían a los terroristas utilizar armas reconvertidas, el Consejo adoptó en 2017 nuevas normas sobre el control de la adquisición y tenencia de armas.
Esta Directiva incluye medidas para aumentar la trazabilidad, además de normas más estrictas para la adquisición y tenencia de las armas de fuego más peligrosas.
En junio de 2019, el Consejo adoptó nuevas normas a fin de limitar la disponibilidad de los precursores de explosivos para el público en general y garantizar la adecuada notificación de las transacciones sospechosas a lo largo de la cadena de suministro.
Los precursores de explosivos son sustancias químicas que pueden utilizarse con fines legítimos, pero también indebidamente para la fabricación ilícita de explosivos caseros.
Digitalización de la cooperación judicial
Cada vez más delincuentes y terroristas hacen uso de la tecnología para planear y cometer delitos. Como consecuencia de ello, las autoridades recurren cada vez más a las pruebas electrónicas para localizarlos y condenarlos. La UE está trabajando en estos momentos en nuevas normas para garantizar un mecanismo más eficiente para el acceso transfronterizo a las pruebas electrónicas.
El uso de herramientas digitales en los procedimientos penales relacionados con delitos de terrorismo en toda la UE es crucial a la luz del panorama cambiante de las amenazas para la seguridad y de la rápida evolución del desarrollo tecnológico.
- La Presidencia del Consejo y el Parlamento Europeo alcanzan un acuerdo provisional para mejorar el intercambio de información en casos de terrorismo (comunicado de prensa, 14.12.2022)
- Europa Digital: el Consejo adopta nuevas normas para modernizar la cooperación judicial (comunicado de prensa, 4.11.2020)
- Registro Judicial Antiterrorista (Eurojust)
Medidas para frenar a los combatientes terroristas extranjeros
Se calcula que, desde 2011, entre 4 000 y 5 000 nacionales de la UE han viajado o intentado viajar a zonas de conflicto, principalmente en Irak y Siria, para unirse a grupos terroristas como el EIIL/Daesh. El 30 % de ellos ya han regresado a sus países de origen. Desde hace años la cuestión de los combatientes extranjeros ocupa un lugar destacado en la agenda política de la UE.
En marzo de 2017, la UE adoptó una Directiva relativa a la lucha contra el terrorismo. Las nuevas normas refuerzan el marco jurídico de la UE para prevenir atentados terroristas y hacer frente al fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros. La Directiva tipifica penalmente actos como:
- el adiestramiento o los viajes con fines terroristas;
- la organización o facilitación de este tipo de viajes;
- la aportación o recaudación de fondos en relación con grupos o actividades terroristas.
En marzo de 2017, la UE también adoptó un Reglamento por el que se modificaba el Código de Fronteras Schengen. Las nuevas normas obligan a los Estados miembros a realizar controles sistemáticos, con las bases de datos pertinentes, de toda persona que cruce las fronteras exteriores, en particular los ciudadanos de la UE y sus familiares.
- Lucha contra el terrorismo: el Consejo adopta unas Conclusiones sobre las futuras prioridades de la lucha contra el terrorismo (comunicado de prensa, 12.12.2024)
- Código de Fronteras Schengen: el Consejo adopta un Reglamento para reforzar los controles en las fronteras exteriores (comunicado de prensa, 7.3.2017)
- Refuerzo de las fronteras exteriores de la UE
Cooperación con países no pertenecientes a la UE
La seguridad de la Unión y de sus ciudadanos está directamente relacionada con lo que ocurre fuera de Europa. En 2015, el Consejo decidió intensificar la actuación exterior contra el terrorismo, en particular en la cuenca mediterránea, Oriente Próximo, el norte de África, el Golfo y el Sahel:
- se reforzará la cooperación con los principales interlocutores de la UE;
- se pondrán en marcha nuevos proyectos para apoyar la creación de capacidades;
- se intensificarán las actuaciones para luchar contra la radicalización y el extremismo violento.
En 2014, el Consejo adoptó la estrategia de la UE contra el terrorismo y los combatientes extranjeros centrada en Siria e Irak. En dicha estrategia se definen varios ámbitos prioritarios, como la mejora de la colaboración con terceros países para detectar las redes de captación e identificar a los combatientes extranjeros.
En junio de 2020, para reiterar su determinación inquebrantable de proteger a los ciudadanos de la UE del terrorismo y el extremismo violento, el Consejo pidió que esta se movilizara y actuara en el exterior contra el terrorismo en determinados ámbitos y lugares prioritarios:
- regiones geográficas, como los Balcanes Occidentales, el norte de África, Oriente Próximo, la región del Sahel y el Cuerno de África;
- ámbitos temáticos, como los derechos humanos, el Estado de Derecho, la prevención de la radicalización que conduce al extremismo violento y la financiación del terrorismo.
¿Qué hace la UE para luchar contra el terrorismo?
Emprenda un viaje a través de dos decenios para explorar la cooperación cada vez más estrecha de los países de la UE en la lucha contra el terrorismo: desde impedir a terroristas comprar armas o fabricar bombas hasta intentar ir al origen del problema y frenar la radicalización.
Última revisión: 30 de enero de 2025