Refuerzo de las fronteras exteriores de la UE
La UE y sus Estados miembros están trabajando en medidas concretas para salvaguardar la seguridad de Europa y reforzar las fronteras exteriores de la UE.
Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas
La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (que suele denominarse Frontex) se creó en octubre de 2016 en respuesta al llamamiento de los dirigentes de la UE, que en septiembre de 2015 pidieron que se reforzaran los controles en las fronteras exteriores.
La Agencia, anteriormente denominada «Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores», cambió de nombre con objeto de reflejar la ampliación de su mandato.
La Agencia vigila atentamente las fronteras exteriores de la UE. También colabora con los Estados miembros en la pronta detección y resolución de cualquier amenaza para la seguridad en las fronteras exteriores.
La Guardia Europea de Fronteras y Costas contribuye a:
- gestionar las migraciones con mayor eficacia;
- aumentar la seguridad interior de la UE;
- preservar el principio de la libre circulación de las personas.
En noviembre de 2019, la UE adoptó un Reglamento para reforzar el papel de la Agencia. Conocido como Reglamento Frontex, establece:
- la gestión integrada de las fronteras;
- un papel más destacado para la Agencia en la gestión de los retornos;
- la creación de un cuerpo permanente de 6 500 agentes para 2021 y 10 000 para 2027.
Cooperación con terceros países
Gestión de fronteras: acuerdos con terceros países
* Este mapa se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre el estatuto, y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
Hasta la fecha, se han negociado acuerdos sobre el estatuto (ya vigentes o pendientes de firma) con los países siguientes:
- Albania (firmado un nuevo acuerdo reforzado);
- Bosnia y Herzegovina (nuevo acuerdo reforzado en fase de negociación);
- Moldavia (acuerdo en vigor desde el 1 de noviembre de 2022);
- Montenegro (firmado un nuevo acuerdo reforzado que se aplica provisionalmente desde el 1 de julio de 2023);
- República de Macedonia del Norte (acuerdo en vigor desde el 1 de abril de 2023);
- Serbia (acuerdo en vigor desde el 1 de mayo de 2021; nuevo acuerdo reforzado en fase de negociación).
La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas puede enviar agentes y realizar operaciones conjuntas en el territorio de países vecinos, previa celebración de un acuerdo sobre el estatuto entre la Unión Europea y el país en cuestión.
La cooperación con terceros países constituye un elemento importante del concepto de gestión europea integrada de las fronteras.
Hasta la fecha, se han negociado acuerdos sobre el estatuto (ya vigentes o pendientes de firma) con los países siguientes:
- Albania,
- Bosnia y Herzegovina,
- Moldavia,
- Montenegro,
- Macedonia del Norte,
- Serbia.
Los acuerdos sobre el estatuto con Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia se están renegociando actualmente con el fin de aprovechar plenamente el papel reforzado de Frontex en virtud del Reglamento Frontex de 2019.
Se han iniciado negociaciones con vistas a la celebración de acuerdos sobre el estatuto con Mauritania y Senegal.
- Gestión de fronteras: la UE celebra un acuerdo con Macedonia del Norte sobre la cooperación con Frontex (comunicado de prensa, 24.2.2023)
- Gestión de fronteras: el Consejo autoriza la apertura de negociaciones con cuatro socios de los Balcanes Occidentales sobre la cooperación con Frontex (comunicado de prensa, 18.11.2022)
- Moldavia: el Consejo adopta una Decisión sobre la firma de un acuerdo para que Frontex preste apoyo operativo (comunicado de prensa, 17.3.2022)
- El Consejo firmará un acuerdo con Montenegro sobre la cooperación con Frontex (comunicado de prensa, 15.5.2023)
- El Consejo firmará un acuerdo con Albania sobre la cooperación con Frontex (comunicado de prensa, 8.9.2023)
- Serbia: el Consejo da luz verde a la firma del acuerdo de cooperación de Frontex (comunicado de prensa, 30.5.2024)
Sistema de Información de Schengen
Al no haber controles en las fronteras interiores, el Sistema de Información de Schengen (SIS) contribuye a preservar la seguridad interior en los países Schengen.
Las autoridades policiales de toda la UE utilizan el Sistema de Información de Schengen (SIS) para introducir o consultar las descripciones de personas y objetos buscados o desaparecidos. El sistema contiene casi 86,5 millones de descripciones y en 2022 registró casi 35 millones de consultas diarias de las autoridades.
El SIS también facilita instrucciones a las autoridades sobre la manera de actuar cuando se localiza a una persona o un objeto, por ejemplo:
- la detención de una persona buscada;
- la protección de una persona vulnerable desaparecida;
- la confiscación de un objeto ilegal o robado.
En noviembre de 2018, la UE adoptó nuevas normas para mejorar el Sistema de Información de Schengen.
La versión actualizada entró en funcionamiento en marzo de 2023 e incluye:
- nuevas categorías de descripciones;
- biometría, como impresiones palmares;
- huellas dactilares;
- registros de ADN de personas desaparecidas.
Sistema de Información de Visados
El Sistema de Información de Visados (VIS) es una base de datos diseñada para facilitar a expedición de visados de corta duración. Ayuda a las autoridades de migración, asilo, fronteras y visados a realizar comprobaciones sobre los nacionales de terceros países que necesitan un visado de corta duración para entrar en el espacio Schengen.
Desde 2011, las autoridades han podido utilizar el VIS para proceder a correspondencias biométricas para identificar a personas e impedir la usurpación y el fraude de identidad.
En mayo de 2021, la UE actualizó su Reglamento sobre el VIS, en respuesta a los retos cambiantes en materia de migración y seguridad. Las nuevas normas:
- refuerzan aún más la seguridad del procedimiento de expedición de visados de corta duración;
- incluyen en la misma base de datos los visados de larga duración y los permisos de residencia;
- aseguran la interoperabilidad entre el VIS y otros sistemas y bases de datos pertinentes de la UE.
Sistema de Entradas y Salidas
En noviembre de 2017, el Consejo adoptó un Reglamento por el que se establece un Sistema de Entradas y Salidas (SEE).
En mayo de 2025, el Consejo y el Parlamento Europeo llegaron a un acuerdo provisional que permite que los Estados miembros introduzcan el sistema de entradas y salidas digital para la gestión de las fronteras gradualmente, a lo largo de un periodo de seis meses.
El SES registrará los datos de las entradas, salidas y denegaciones de entrada correspondientes a los nacionales de terceros países que crucen las fronteras exteriores del espacio Schengen.
Su introducción gradual permitirá que los Estados miembros lo utilicen y dará tiempo a las autoridades fronterizas y al sector del transporte para adaptarse. El Reglamento tiene en cuenta las diversas necesidades de los Estados miembros.
El nuevo sistema será elaborado por los Estados miembros junto con eu-LISA —la agencia de la Unión Europea responsable de sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia—, cooperando con la Comisión Europea y Frontex.
El Sistema de Entradas y Salidas contribuirá a:
- reducir los retrasos en los controles fronterizos y mejorar la calidad de dichos controles gracias al cálculo automático de la estancia autorizada de cada viajero;
- asegurar una identificación sistemática y fiable de las personas que sobrepasen el período de estancia autorizada;
- reforzar la seguridad interior y la lucha contra el terrorismo y otras formas graves de delincuencia permitiendo el acceso de las autoridades policiales a los registros de historiales de viaje.
- Border management: Council and European Parliament strike agreement about progressive launch of Entry/Exit system (press release, 19 May 2025)
- El Consejo establece una posición para la entrada en funcionamiento progresiva de un nuevo sistema digital de gestión de las fronteras (comunicado de prensa, 5.3.2025)
- Sistema de Entradas y Salidas: adopción final por el Consejo (comunicado de prensa, 20.11.2017)
- Sistema de Entradas y Salidas (eu-LISA)
Sistema de autorización e información sobre viajes de la UE
El Consejo adoptó el Reglamento por el que se establece el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) en septiembre de 2018. Este sistema informático se utilizará para llevar a cabo inspecciones anticipadas de los viajeros exentos de la obligación de visado y para denegarles la autorización de viaje si fuera necesario.
Será similar a los sistemas ya existentes en los Estados Unidos, Canadá y Australia, entre otros países, y ofrecerá varias ventajas, por ejemplo:
- la mejora de la seguridad interior;
- una mejor prevención de la inmigración ilegal;
- la reducción de los riesgos para la salud pública y de los retrasos en las fronteras.
El SEIAV lo desarrollará eu-LISA, que es la agencia de la UE que gestiona los sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia.
El SEIAV entrará en funcionamiento en el último trimestre de 2026.
Última revisión: 6 de marzo de 2025