Préparation de la défense européenne
L'UE et ses États membres sont déterminés à renforcer la préparation de la défense européenne et à augmenter leurs dépenses dans le domaine de la défense en cette période marquée par des changements géopolitiques rapides et une évolution radicale de la situation en matière de sécurité.
Stimuler les dépenses de défense européennes
L'UE est déterminée à renforcer sa défense et à être mieux à même d'agir et de faire face de manière autonome aux menaces et aux défis immédiats et futurs, y compris la guerre menée par la Russie contre l'Ukraine et ses répercussions sur la sécurité européenne et mondiale.
En mars 2022, quelques semaines après le début de l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie, les dirigeants de l'UE ont approuvé la déclaration de Versailles et sont convenus d'investir davantage et mieux dans la défense, tout en stimulant l'industrie européenne de la défense et en réduisant les dépendances stratégiques.
Lors de réunions successives du Conseil européen entre 2024 et 2025, les dirigeants de l'UE ont réaffirmé leur détermination à accroître la préparation globale de l'UE en matière de défense et à mettre en œuvre les objectifs fixés dans la déclaration de Versailles.
La sécurité et la défense sont des compétences nationales. Toutefois, l'UE complète et multiplie les efforts individuels des États membres, notamment en favorisant:
- une plus grande collaboration, de la recherche en matière de défense à l'acquisition ou au soutien en service
- davantage d'efficacité, d'interchangeabilité et d'interopérabilité des produits de la défense
Une UE plus forte et plus capable dans le domaine de la sécurité et de la défense est complémentaire à l'OTAN et contribue à renforcer la compétitivité européenne.
Assurer la préparation en matière de défense d'ici à 2030
Livre blanc pour une défense européenne - Préparation à l'horizon 2030
S'appuyant sur la déclaration de Versailles et sur les priorités politiques fixées par le Conseil européen, la Commission européenne et la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ont présenté, le 19 mars 2025, le "livre blanc pour une défense européenne - Préparation à l'horizon 2030".
Ce livre blanc est le cadre stratégique qui définit la nouvelle approche de l'UE en ce qui concerne les questions industrielles de défense. Ce document recense les besoins d'investissement et fixe des objectifs, tels que le renforcement de la dissuasion et de la mobilité militaire, afin de garantir sur le long terme la préparation de l'Europe en matière de défense.
Plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030
Parallèlement au livre blanc, la Commission européenne a présenté, le 19 mars 2025, le plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030.
Le plan présente des moyens juridiques et financiers concrets pour soutenir les objectifs du livre blanc, en permettant à l'UE et à ses États membres de stimuler leurs investissements dans le domaine de la défense et en ouvrant la possibilité de mobiliser des dépenses de défense supplémentaires jusqu'à 800 milliards d'euros jusqu'en 2030.
Préserver la paix – Feuille de route pour la préparation de la défense à l'horizon 2030
Comme l'a demandé le Conseil européen, en octobre 2025, la Commission et la haute représentante ont proposé un plan global visant à renforcer les capacités de défense européennes, intitulé "Préserver la paix – Feuille de route pour la préparation de la défense à l'horizon 2030".
La feuille de route met en œuvre les orientations préalables fournies par le Conseil européen et fixe des étapes et des objectifs clairs pour parvenir à une préparation en matière de défense d'ici à 2030.
Soutien aux dépenses de défense des États membres
Les États membres de l'UE ont considérablement augmenté leurs dépenses de défense ces dernières années. En 2024, les dépenses totales ont atteint 343 milliards d'euros, dont 106 milliards d'euros ont été consacrés aux investissements.
En 2025, les dépenses de défense des États membres atteindront, selon les estimations, 381 milliards d'euros, dont 130 milliards d'euros ont été consacrés aux investissements. Cela représente une augmentation de 11 % par rapport à 2024 et de 62,8 % par rapport à 2020.
Dépenses de défense des États membres (2005-2025)
Graphique illustrant l'augmentation des dépenses de défense des États membres de l'UE entre 2005 et 2025. On observe clairement une augmentation significative des dépenses de défense entre 2020 et 2025.
L'UE a pris plusieurs initiatives pour aider les États membres à accroître encore davantage leurs dépenses de défense.
En particulier, l'UE fournit une assistance financière temporaire d'urgence au moyen d'un mécanisme de prêt ("Agir pour la sécurité de l'Europe", ou SAFE) et offre aux États membres une flexibilité budgétaire supplémentaire pour demander l'activation de la clause dérogatoire nationale.
L'UE soutient la coopération des États membres en matière de défense, notamment par l'intermédiaire de la facilité européenne pour la paix.
Instrument "Agir pour la sécurité de l'Europe"
Le 27 mai 2025, le Conseil a adopté le premier pilier du plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030, un règlement instituant l'instrument "Agir pour la sécurité de l'Europe" (SAFE).
L'instrument SAFE fournira une assistance financière sous forme de prêts, soutenus par le budget de l'UE, jusqu'à 150 milliards d'euros pour aider les États membres à accroître leurs investissements dans le domaine de la défense de manière rapide et significative au moyen d'acquisitions conjointes. L'allocation du budget se fera en fonction de la demande et se basera sur des plans d'investissement.
L'Ukraine, les pays de l'Espace économique européen, les pays candidats à l'adhésion à l'UE et les pays candidats potentiels à l'adhésion à l'UE pourront participer aux procédures d'acquisition conjointe. Des acquisitions conjointes auprès de l'industrie canadienne sont également possibles, à la suite de la conclusion d'un accord bilatéral avec l'UE.
D'autres pays tiers pourraient participer aux procédures d'acquisition conjointe à condition d'avoir préalablement conclu un partenariat en matière de sécurité et de défense avec l'UE.
Qu'est-ce que l'instrument "Agir pour la sécurité de l'Europe" (SAFE)?
Activation de la clause dérogatoire nationale
Dans le cadre du plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030, la Commission européenne a proposé que les États membres demandent l'activation de la clause dérogatoire nationale au pacte de stabilité et de croissance. En février 2026, le Conseil a activé la clause dérogatoire nationale pour 18 États membres.
Cette procédure offre aux États membres une flexibilité budgétaire supplémentaire pour les dépenses de défense, tout en restant dans les limites des règles budgétaires de l'UE.
Cette flexibilité sera en place pendant quatre ans, à compter de 2025, avec un surcroît annuel de dépenses jusqu'en 2028 qui ne dépassera pas 1,5 % du PIB de l'État membre concerné.
Clause dérogatoire nationale pour les dépenses de défense
Facilité européenne pour la paix
Les États membres de l'UE coopèrent également en matière de sécurité et de défense au moyen de la facilité européenne pour la paix (FEP), qui vise à renforcer la capacité de l'UE à prévenir les conflits, à construire et à préserver la paix et à renforcer la sécurité et la stabilité internationales.
La FEP, établie par l'UE en mars 2021, est dotée de plus de 17 milliards d'euros. Elle est financée par les contributions des États membres (en dehors du budget de l'UE). La FEP se compose de deux piliers, l'un pour les opérations militaires et l'autre pour les mesures d'assistance.
Dépenses de défense de l'UE
L'UE a déjà mis en place plusieurs initiatives dans le cadre de son budget afin de compléter les investissements des États membres dans le domaine de la défense, notamment le Fonds européen de la défense et le programme pour l'industrie européenne de la défense.
L'UE s'emploie également à simplifier les règles et procédures existantes dans le secteur de la défense et à modifier les programmes de financement existants de l'UE afin d'élargir le champ des possibilités d'investissement.
Fonds de défense au titre du budget 2021-2027 de l'UE
Les fonds au titre du budget 2021-2027 de l'UE (cadre financier pluriannuel) contribuent à soutenir la recherche et le développement, à améliorer la mobilité militaire, à accroître les capacités de production industrielle et à encourager les acquisitions conjointes.
Les dépenses de sécurité et de défense comprennent:
- environ 8,8 milliards d'euros pour stimuler la recherche et le développement dans le domaine de la défense au titre du Fonds européen de la défense
- 1,7 milliard d'euros pour soutenir des projets de mobilité militaire dans le cadre du mécanisme pour l'interconnexion en Europe
- 300 millions d'euros pour soutenir les acquisitions conjointes dans le domaine de la défense au titre de l'instrument visant à renforcer l'industrie européenne de la défense au moyen d'acquisitions conjointes
- 500 millions d'euros pour stimuler la production de munitions au titre du règlement relatif au soutien à la production de munitions
Financement de l'UE en faveur de la défense
Programme pour l'industrie européenne de la défense
Le 8 décembre 2025, le Conseil a adopté le programme pour l'industrie européenne de la défense (EDIP). Dans le cadre de l'EDIP, l'UE fournit 1,5 milliard d'euros sous forme de subventions afin de renforcer la préparation de l'Europe en matière de défense pour la période 2025-2027.
L'EDIP met en œuvre plusieurs des mesures proposées dans la stratégie pour l'industrie européenne de la défense (EDIS), présentée par la Commission européenne et le haut représentant en mars 2024.
Mobilité militaire
En novembre 2025, la Commission européenne et la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ont présenté le train de mesures sur la mobilité militaire, qui vise à assurer la circulation fluide des troupes, des équipements et des moyens militaires dans l'ensemble de l'UE.
Celui-ci se compose d'une proposition de règlement et d'une communication conjointe. Le 17 juin 2026, le Conseil a approuvé son mandat en vue des négociations sur le règlement avec le Parlement européen.
Programme pour l'industrie européenne de la défense
Simplification des règles et procédures
Train de mesures omnibus sur la préparation de la défense
Le 10 juin 2026, le Conseil et le Parlement sont parvenus à un accord provisoire sur le train de mesures omnibus sur la préparation de la défense visant à simplifier le cadre juridique et administratif dans le secteur de la défense.
Ce train de mesures comprend une série de propositions législatives et non législatives visant à simplifier les marchés publics dans les domaines de la sécurité et de la défense, à faciliter les investissements dans le domaine de la défense et à soutenir l'industrie de la défense.
Modifications apportées aux programmes de financement existants de l'UE
Le 18 décembre 2025, le Conseil a adopté un règlement visant à encourager les investissements liés à la défense dans le cadre du budget de l'UE.
Les nouvelles règles visent à faciliter des investissements plus rapides, plus flexibles et mieux coordonnés dans la base industrielle et technologique de défense européenne.
Investissements privés dans le secteur de la défense
Le plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030 vise également à mobiliser des capitaux privés via la Banque européenne d'investissement et en accélérant l'union de l'épargne et des investissements.
Contributions de la Banque européenne d'investissement
En mars 2025, le conseil d'administration du Groupe Banque européenne d'investissement (BEI) a décidé d'élargir le champ des activités éligibles à l'obtention d'un financement dans le domaine de la sécurité et de la défense, de manière à en exclure le moins d'activités possible.
Les équipements, infrastructures, services et technologies militaires peuvent désormais bénéficier d'un financement, tandis que les armes et les munitions restent exclues. La sécurité et la défense de l'Europe constituent aussi désormais une priorité stratégique de la BEI, après que le conseil d'administration a décidé de faire de la sécurité et de la défense l'un des objectifs de politique publique horizontaux de la BEI.
En juin 2025, la BEI a décidé de tripler les financements intermédiés disponibles pour les fournisseurs européens du secteur de la défense en les portant à 3 milliards d'euros. Le renforcement des prêts susceptibles d'être consentis par la BEI aux petites et moyennes entreprises (PME) du secteur de la défense vise à aider celles-ci à surmonter les obstacles que nombre d'entre elles rencontrent pour trouver des financements.
- Renforcer l'industrie européenne de sécurité et de défense (Banque européenne d'investissement)
- La BEI triple les financements bancaires visant à fournir des liquidités aux PME dans la chaîne d'approvisionnement de l'industrie européenne de la défense (Banque européenne d'investissement)
Union de l'épargne et des investissements
L'augmentation des investissements privés dans la sécurité et la défense, notamment par l'intermédiaire de l'union de l'épargne et des investissements, constitue un autre pilier du plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030. Cette union permettra de plus facilement mobiliser l'épargne privée et orienter les investissements vers des secteurs critiques de l'économie, tels que celui de la défense, pour les personnes qui souhaitent y investir.
L'union de l'épargne et des investissements vise à créer de meilleures possibilités financières pour les citoyens de l'UE.
Voir également
La défense de l'UE en chiffres
Coopération UE-OTAN
Une boussole stratégique en matière de sécurité et de défense
Dernier réexamen : 17 juin 2026