Qu'est-ce que l'instrument "Agir pour la sécurité de l'Europe" (SAFE)?
SAFE est un instrument qui fournit jusqu'à 150 milliards d'euros de prêts pour aider les États membres de l'UE à accroître leurs investissements dans le domaine de la défense rapidement et sensiblement au moyen d'acquisitions conjointes.
Un instrument financier pour stimuler les investissements dans le domaine de la défense
Par l'intermédiaire de l'instrument "Agir pour la sécurité de l'Europe" (SAFE), l'UE fournit une assistance financière sous forme de prêts d'un montant maximal de 150 milliards d'euros. Cette assistance vise à aider les États membres de l'UE à accroître rapidement et sensiblement leurs investissements dans le domaine de la défense au moyen d'acquisitions conjointes.
Le règlement instituant l'instrument SAFE est entré en vigueur le 29 mai 2025.
L'instrument SAFE est financé par l'Union européenne grâce à sa capacité d'emprunt, et plus particulièrement par l'émission d'obligations de l'UE dans le cadre de l'approche unifiée en matière de financement. Il constitue le premier pilier du plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030 présenté par la Commission européenne en mars 2025.
Cet instrument finance des investissements urgents et de grande envergure dans la base industrielle et technologique de défense européenne.
La répartition du budget se fera en fonction de la demande. Les décaissements prennent la forme de prêts à long terme assortis de conditions concurrentielles, qui seront remboursés par les États membres de l'UE bénéficiaires.
En principe, les procédures d'acquisition conjointe doivent faire intervenir au moins deux pays participants pour que des prêts soient accordés. Toutefois, SAFE autorise les acquisitions faisant intervenir un seul État membre pour une durée limitée.
Secteurs financés par SAFE
L'instrument SAFE soutient l'acquisition de produits de défense regroupés en deux catégories.
Catégorie 1:
- munitions et missiles
- systèmes d'artillerie, y compris les capacités de frappe de précision dans la profondeur
- capacités de combat au sol et leurs systèmes de soutien, y compris les équipements de soldat et les armes d'infanterie
- drones et systèmes antidrone connexes
- protection des infrastructures critiques
- cybercapacités
- mobilité militaire, y compris la contre-mobilité
Catégorie 2:
- systèmes de défense aérienne et antimissile
- capacités de surface maritime et sous-marines
- drones autres que les petits drones et systèmes antidrone connexes
- moyens stratégiques tels que, sans s'y limiter, le transport aérien stratégique, le ravitaillement en vol, les systèmes C4 ISTAR ainsi que les moyens et services spatiaux
- protection des moyens spatiaux
- intelligence artificielle et guerre électronique
Dans toutes ces catégories, les marchés publics doivent veiller à ce que pas plus de 35 % des coûts des composants ne proviennent de l'extérieur de l'UE, d'Ukraine ou de pays faisant partie de l'Espace économique européen (EEE) et de l'Espace européen de libre-échange (AELE), laquelle comprend l'Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse.
Les projets qui concernent la catégorie 2 doivent remplir des conditions d'éligibilité plus strictes, y compris le fait que les contractants doivent avoir la capacité de modifier les équipements en cas de besoin, sans restrictions imposées par des pays tiers.
Coopération avec l'Ukraine et d'autres pays partenaires
L'instrument SAFE ouvre un nouveau chapitre dans la coopération avec les pays tiers en matière de défense.
Alors que seuls les États membres peuvent obtenir des prêts SAFE, l'Ukraine et les pays de l'EEE/AELE peuvent participer aux acquisitions conjointes aux mêmes conditions que les États membres de l'UE.
L'industrie canadienne peut également participer aux acquisitions, à la suite de la conclusion d'un accord bilatéral avec l'UE en juin 2026.
Les pays suivants peuvent également participer à des acquisitions conjointes:
- pays en voie d'adhésion à l'UE, pays candidats et pays candidats potentiels
- pays qui ont signé des partenariats en matière de sécurité et de défense avec l'UE, tels que l'Albanie, le Canada, l'Inde, le Japon, la la Macédoine du Nord, la Moldavie, la Norvège, la Corée du Sud et le Royaume-Uni
D'autres pays tiers pourront participer aux acquisitions conjointes, à condition d'avoir préalablement conclu un partenariat en matière de sécurité et de défense avec l'UE.
Répartition des financements entre États membres de l'UE
Entre le 11 février et le 10 avril 2026, le Conseil a donné son feu vert au financement de la défense au titre de SAFE pour dix-huit États membres de l'UE.
Liste des pays de l'UE bénéficiant de prêts SAFE et montant maximal du prêt qu'ils peuvent recevoir.
Cette décision fait suite à l'évaluation positive, par la Commission européenne, des plans nationaux d'investissement dans le domaine de la défense présentés par dix-huit États membres.
La Commission peut désormais conclure des accords de prêt avec les États membres concernés et procédera au versement des préfinancements.
Sur les dix-neuf plans nationaux présentés à la Commission européenne, quinze comprennent des projets avec l'Ukraine.
Voir également
Acquisitions conjointes dans le domaine de la défense
Préparation de la défense européenne
Partenariats en matière de sécurité et de défense
Dernier réexamen : 15 juin 2026