Financement de l'UE en faveur de la défense
L'UE augmente ses dépenses de défense au moyen de plusieurs initiatives et instruments relevant de son budget.
Comment l'UE finance-t-elle la défense?
L'UE finance la défense au moyen de différents instruments relevant de son budget pour soutenir des projets de recherche, de développement, de production, d'acquisition et d'infrastructure.
Si la sécurité et la défense demeurent des compétences nationales, l'UE complète et amplifie les efforts individuels des États membres, à la fois en permettant l'augmentation des dépenses nationales de ces derniers en matière de défense et en utilisant ses ressources budgétaires.
Le principal instrument de financement de la défense est le Fonds européen de la défense, lancé en 2021 pour soutenir la recherche et le développement dans le domaine de la défense. L'UE finance également des projets de mobilité militaire dans le cadre du mécanisme pour l'interconnexion en Europe, contribuant ainsi à faire en sorte que les infrastructures soient adaptées à un usage tant civil que militaire.
Du fait de l'évolution radicale de la situation en matière de sécurité intervenue depuis le début de la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine en 2022, l'UE a augmenté ses dépenses de défense dans le cadre de son budget.
Dans ce contexte, l'UE a adopté:
- deux instruments temporaires pour soutenir la production de munitions et renforcer l'industrie européenne de la défense au moyen d'acquisitions conjointes, en 2023
- le programme pour l'industrie européenne de la défense, en 2025
L'UE travaille actuellement à la simplification des règles et procédures existantes afin de réduire les goulets d'étranglement dans la législation de l'UE dans le secteur de la défense et d'accélérer l'accès aux fonds de l'UE.
Fonds européen de la défense
Le Fonds européen de la défense (FED) est entré en vigueur le 29 avril 2021.
Le Fonds était initialement doté d'un budget total de près de 7,3 milliards d'euros en prix courants au titre du cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027, alloué au financement de la recherche collaborative dans le domaine de la défense et de projets collaboratifs de développement des capacités.
Avec le réexamen à mi-parcours du CFP, le budget du FED a été augmenté de 1,5 milliard d'euros pour les projets relevant de la plateforme "Technologies stratégiques pour l'Europe".
Complétant et amplifiant les efforts déployés par les États membres, le Fonds encourage la coopération entre les entreprises et les acteurs de la recherche de toutes tailles et origines géographiques dans l'UE en ce qui concerne la recherche et le développement ainsi que les technologies et équipements de défense interopérables.
L'objectif du Fonds est de:
- mettre en place une industrie européenne de la défense qui soit compétitive, innovante et efficace
- promouvoir la coopération transfrontière et créer un marché de la défense plus intégré dans l'UE
- stimuler la recherche et le développement conjoints de produits et de technologies de défense
- contribuer à l'autonomie stratégique de l'UE
Programme pour l'industrie européenne de la défense
Le 8 décembre 2025, le Conseil a adopté le programme pour l'industrie européenne de la défense (EDIP).
Dans le cadre de l'EDIP, l'UE fournit 1,5 milliard d'euros sous forme de subventions afin de renforcer la préparation de l'Europe en matière de défense pour la période 2025-2027. Elle soutient également l'Ukraine au moyen d'un instrument spécifique d'un montant de 300 millions d'euros.
Le programme met en œuvre plusieurs des mesures proposées dans la stratégie pour l'industrie européenne de la défense (EDIS), présentée par la Commission européenne et le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité en mars 2024.
Programme pour l'industrie européenne de la défense
Programme pour l'innovation agile et rapide dans le domaine de la défense
Le 15 juillet 2026, le Conseil et le Parlement européen sont parvenus à un accord politique sur la proposition visant à établir un nouveau programme de 115 millions d'euros pour l'innovation agile et rapide dans le domaine de la défense (AGILE).
AGILE vise à fournir un soutien financier rapide, agile et ciblé aux petites et moyennes entreprises (PME), y compris aux jeunes pousses et aux entreprises en expansion. Il se concentrera en particulier sur le soutien au développement et à l'essai de produits de défense émergents et de rupture, notamment l'adaptation des technologies civiles pour des applications de défense.
Le nouveau programme devrait être opérationnel à partir de début 2027.
Mobilité militaire
L'UE finance des projets de mobilité militaire dans le cadre du mécanisme pour l'interconnexion en Europe. Dotés d'un budget de 1,74 milliard d'euros, ces projets améliorent les corridors de mobilité militaire afin de permettre aux forces armées de se déplacer plus rapidement et mieux par-delà les frontières et de faire en sorte que les infrastructures soient adaptées à des fins à la fois civiles et de défense.
Une fois que le réexamen à mi-parcours de la politique de cohésion 2021-2027 aura été adopté, les États membres pourront, s'ils le souhaitent, transférer des fonds de leurs programmes de la politique de cohésion vers des initiatives de mobilité militaire.
Parmi les exemples de projets relevant de ce cadre figurent la construction et la modernisation de chemins de fer, la modernisation de tronçons routiers du réseau et l'amélioration des infrastructures à double usage dans les ports maritimes, les aéroports et les voies navigables intérieures.
En novembre 2025, la Commission européenne et la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ont présenté le train de mesures sur la mobilité militaire, qui vise à assurer la circulation fluide des troupes, des équipements et des moyens militaires dans l'ensemble de l'UE.
Celui-ci se compose d'une proposition de règlement et d'une communication conjointe. Le 17 juin 2026, le Conseil a approuvé son mandat en vue des négociations sur le règlement avec le Parlement européen.
Production de munitions
En mars 2023, le Conseil a adopté un plan en trois volets visant à accélérer l'acquisition conjointe et la livraison à l'Ukraine de munitions et de missiles. Les deux premiers volets, d'un montant d'un milliard d'euros chacun, sont financés par la facilité européenne pour la paix (instrument financé directement par les États membres).
L'UE a mis en œuvre le troisième volet du plan, à savoir le règlement relatif au soutien à la production de munitions (ASAP), le 20 juillet 2023. Cet instrument temporaire est financé par le budget de l'UE.
Doté d'un budget de 500 millions d'euros, le programme a financé des projets visant à stimuler la production d'explosifs, de poudre propulsive, d'obus et de missiles ainsi que les essais, le reconditionnement et la certification.
Dans le cadre de l'ASAP, l'UE a fourni un soutien financier pour renforcer ses capacités de production industrielle de munitions sol-sol, de munitions d'artillerie et de missiles.
Acquisitions conjointes dans le domaine de la défense
Le 18 octobre 2023, le règlement relatif à la mise en place d'un instrument temporaire visant à renforcer l'industrie européenne de la défense au moyen d'acquisitions conjointes (EDIRPA) est entré en vigueur.
Cet instrument incite les États membres à acquérir conjointement des produits de défense et est doté d'un budget de 310 millions d'euros, dont 300 millions d'euros proviennent de l'UE et 10 millions d'euros de la Norvège. Il est financé par le budget de l'UE. Vingt pays de l'UE ont participé à des projets dans le cadre de l'EDIRPA.
L'instrument contribue également à augmenter les économies d'échelle des procédures de passation de marchés des États membres, rendant ainsi la base industrielle et technologique de défense européenne plus compétitive et plus efficace.
L'UE soutient aussi les investissements dans le domaine de la défense réalisés au moyen d'acquisitions conjointes dans le cadre de l'instrument "Agir pour la sécurité de l'Europe" (SAFE), qui fournit jusqu'à 150 milliards d'euros de prêts aux États membres qui en font la demande.
L'instrument SAFE, adopté le 27 mai 2025, est financé par l'Union européenne grâce à sa capacité d'emprunt, en particulier par l'émission d'obligations de l'UE.
Les acquisitions conjointes constituent également l'un des piliers du programme pour l'industrie européenne de la défense (EDIP), approuvé par le Conseil et le Parlement européen le 16 octobre 2025.
Acquisitions conjointes dans le domaine de la défense
Simplification des règles et des procédures dans le secteur de la défense
Dans le cadre du plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030, la Commission européenne a proposé:
- des mesures visant à simplifier le cadre juridique et administratif dans le secteur de la défense (train de mesures omnibus sur la préparation de la défense)
- de nouvelles modifications ciblées des programmes de financement existants de l'UE
Train de mesures omnibus sur la préparation de la défense
Le 10 juin 2026, la présidence du Conseil et les négociateurs du Parlement européen sont parvenus à un accord provisoire sur de nouveaux actes législatifs qui simplifieront les marchés publics dans les domaines de la sécurité et de la défense, faciliteront les investissements dans le domaine de la défense et soutiendront l'industrie de la défense.
La réglementation simplifiée vise à supprimer les retards administratifs dans les marchés publics, à accélérer les procédures d'octroi de permis, à faciliter les transferts de produits liés à la défense au sein de l'UE et à renforcer la coopération au sein de l'UE.
Cet accord donnera aux États membres et à l'industrie une voie plus claire pour agir rapidement et renforcera la capacité de défense de l'Europe.
- Simplification: accord entre le Conseil et le Parlement en vue de stimuler l'industrie européenne de la défense et la préparation de l'UE en la matière (communiqué de presse, 10 juin 2026)
- Simplification de la réglementation de l'UE
Modifications des programmes de financement existants de l'UE
Le 18 décembre 2025, le Conseil a adopté un règlement visant à encourager les investissements liés à la défense dans le cadre du budget de l'UE. Ces mesures mettent en œuvre le plan "ReArm Europe"/Préparation à l'horizon 2030 et visent à faciliter des investissements plus rapides, plus flexibles et mieux coordonnés dans la base industrielle et technologique de défense européenne.
Les nouvelles règles modifient les cinq programmes de financement existants de l'UE
- le programme pour une Europe numérique
- le programme "Horizon Europe"
- le Fonds européen de la défense
- le mécanisme pour l'interconnexion en Europe
- la plateforme "Technologies stratégiques pour l'Europe"
En outre, l'accord comprend la décision historique d'associer l'Ukraine au Fonds européen de la défense.
Voir également
Préparation de la défense européenne
Clause dérogatoire nationale pour les dépenses de défense
Qu'est-ce que l'instrument "Agir pour la sécurité de l'Europe" (SAFE)?
Dernier réexamen : 15 juillet 2026