Az uniós kibocsátás-kereskedelmi rendszerben a légi közlekedésre vonatkozó jelenlegi szabályok meghosszabbítása – ideiglenes megállapodás

Az észt elnökség október 18-án ideiglenes megállapodásra jutott az Európai Parlament képviselőivel arról a rendeletről, amelynek értelmében az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszerben (ETS) a légiközlekedési tevékenységekre vonatkozóan előírt rendelkezések hatályát kiterjesztik a 2016 utáni időszakra, valamint előkészítik a globális piaci alapú intézkedés 2021-től kezdődő végrehajtását. Az ideiglenes szöveget politikai jóváhagyás céljából az uniós nagykövetek elé fogják terjeszteni.

Az új rendeletről szóló javaslatot azt követően terjesztették elő, hogy a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) 2016 októberében úgy határozott, hogy 2021-től globális piaci alapú intézkedés bevezetésére kerül sor a nemzetközi légi közlekedésből származó kibocsátások ellentételezési rendszeren keresztül történő szabályozása céljából. A rendszer neve CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation – a nemzetközi légi közlekedés kibocsátáskompenzációra és a kibocsátás csökkentésére vonatkozó rendszere). Az EU támogatja ezt az intézkedést és 2021-ben önkéntes alapon csatlakozni kíván a kísérleti szakaszhoz.

Addig is azonban még az év vége előtt mindenképp el kellett fogadni ezt az új rendeletet annak érdekében, hogy ne alakulhasson ki jogbizonytalansága jelenleg hatályos ETS-rendeletnek való megfelelés tekintetében 2017 vonatkozásában. A ma létrejött megállapodásnak köszönhetően még időben sor kerülhet a javaslat elfogadására. A 2017-es kibocsátások bejelentésének és ezek alapján a kibocsátási egységek leadásának határideje 2018. március 31., illetve április 30. lenne.

„Az EU meggyőződése, hogy minden légi járatnak hozzá kell járulnia az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentéséhez. Teljes mértékben támogatjuk az ICAO keretén belül jelenleg folyamatban lévő tárgyalásokat, melyek célja az ennek megvalósítását lehetővé tevő átfogó és egységes nemzetközi szabályok kidolgozása. Azonban addig is ezt a rendeletet mindenképpen el kellett fogadni. Ennek köszönhetően nem sérül majd a jogbiztonság a légijármű-üzemeltetők számára, és biztosítható lesz, hogy az európai légi járatok 2016 után is csökkentsék a kibocsátásaikat.”

Siim Kiisler, az Észt Köztársaság környezetvédelmi minisztere

Az ideiglenes megállapodás főbb elemei a következők:

• fenn kell tartani a légiközlekedési tevékenységekre vonatkozó hatály jelenlegi korlátozásait az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerén belül, nevezetesen annak révén, hogy 2023. december 31-ig, azaz a CORSIA első szakaszának elindításáig meghosszabbítják az EGT-n kívüli repülésekre vonatkozó eltérést;
• rendelkezni kell arról, hogy a globális piaci alapú intézkedés uniós végrehajtása céljából – azt követően, hogy az ICAO valamennyi határozatát meghozta – kerüljön sor egy mindenekelőtt a kibocsátáskereskedelmi irányelvet érintő felülvizsgálatra;
• továbbá a felülvizsgálat függvényében elő kell irányozni, hogy az ETS-irányelvben foglaltaknak megfelelően 2021-től a lineáris csökkentési tényezőt alkalmazzák a légiközlekedési ágazatra.

A felek emellett elfogadtak egy nyilatkozatot is, amely szerint az ICAO-nak teljes mértékben átláthatóan kell eljárnia, és minden érdekelt felet időben tájékoztatnia kell az elért előrehaladásról és a meghozott döntésekről.

Ezen túlmenően a Parlament és a Tanács olyan védőintézkedésekről is megállapodott, amelyek célja az EU ETS integritásának megóvása abban az esetben, ha a légijármű-üzemeltetők és egyéb tagállami üzemeltetők kötelezettségei megszűnnének.

Az eddigi és a következő lépések

A Bizottság 2017. február 3-án terjesztette elő javaslatát, és február 28-án nyújtotta be azt a Környezetvédelmi Tanácsnak. Június 21-én az uniós nagykövetek megállapodtak az Európai Parlamenttel folytatandó tárgyalásokra vonatkozó tanácsi megbízásról. A Parlament a szeptember 13-i plenáris ülésen szavazott a javaslatról. Ezt követően a társjogalkotók szeptember 25-én részt vettek az első háromoldalú egyeztetésen.

Amint az uniós nagykövetek jóváhagyták a megállapodást, a Parlament és a Tanács felkérést fog kapni arra, hogy első olvasatban fogadják el az új rendeletet. Ezután a rendelet a Hivatalos Lapban való kihirdetésének napján hatályba fog lépni.

A kibocsátáskereskedelmi rendszer és az ICAO – háttér

A kibocsátáskereskedelmi rendszer (ETS) 2005-ben jött létre azzal a céllal, hogy uniós szinten elősegítse az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentését. A hatályos kibocsátáskereskedelmi szabályozás a légi közlekedésre is vonatkozik. A légi közlekedésből származó kibocsátásokat beleszámítják az EU által meghatározott azon célba is, amelynek értelmében 2020-ig az 1990-es szintekhez képest 20%-kal kell csökkenteni az üvegházhatású gázok kibocsátását.

Az EU 2014-ben úgy határozott, hogy a kibocsátáskereskedelmi rendszer hatályát az Európai Gazdasági Térségen (EGT) belüli repülésekre szűkíti, egyrészről az ICAO keretében folytatott tárgyalások előmozdítása érdekében, másrészről pedig abban a reményben, hogy ezáltal tiszta helyzetet teremt az EGT-t harmadik országokkal összekötő nemzetközi járatok kibocsátásait illetően. Akkor arról is döntés született, hogy az Európai Gazdasági Térségen (EGT) kívüli repülésekre vonatkozó eltérés csak 2016 végéig marad hatályban.

Jelenleg folynak a tárgyalások a kibocsátáskereskedelmi rendszer 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó reformjáról. E reformot a tervek szerint felülvizsgálják majd, amint egyértelművé válnak a globális piaci alapú intézkedés végrehajtásával kapcsolatban az ICAO által előírt jogi kötelezettségek. Az EU gondoskodni fog arról is, hogy a rendszer összhangban álljon azzal a Párizsi Megállapodás keretében tett uniós kötelezettségvállalással, amely szerint 2030-ig az 1990. évi szinthez képest legalább 40%-kal fogjuk csökkenteni kibocsátásainkat.

Az ICAO globális piaci alapú intézkedésének célja a légiközlekedési ágazatból származó üvegházhatásúgáz-kibocsátások növekedésének lelassítása és a kibocsátások azonos szinten való stabilizálása 2020-tól kezdődően. Az intézkedést a jelentős légiközlekedési ágazattal rendelkező országoknak 2027-től kötelezően alkalmazniuk kell, de 2021-től önkéntes alapon kísérleti szakasz indul.

• A Bizottság javaslata
• A 421/2014/EU rendelet
• A 2003/87/EK irányelv
• Az ICAO A39/3. sz. határozata – globális piacalapú intézkedési rendszer
• Az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének reformja