EU:n päästökauppajärjestelmän ilmailusääntöjen soveltaminen jatkuu – alustava sopimus vahvistettu

Puheenjohtajamaa Viro ja Euroopan parlamentin edustajat pääsivät 18. kesäkuuta alustavaan sopimukseen EU:n päästökauppajärjestelmästä annetun asetuksen ilmailutoimintasäännösten soveltamisen jatkamisesta vuoden 2016 jälkeen ja maailmanlaajuisen markkinaperusteisen toimenpiteen vuonna 2021 alkavan täytäntöönpanon valmistelemisesta. Alustava teksti toimitetaan EU-suurlähettiläille poliittisen tason vahvistusta varten.

Uusi asetusehdotus perustuu Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) lokakuussa 2016 aikaansaamaan yhteisymmärrykseen vuodesta 2021 alkaen käytettävästä maailmanlaajuisesta markkinaperusteisesta toimenpiteestä. Siihen sisältyvällä hyvitysjärjestelmällä (CORSIA, kansainvälisen lentoliikenteen päästöhyvitysjärjestelmä) säännellään kansainvälisen ilmailun päästöjä. EU kannattaa toimenpidettä ja aikoo liittyä järjestelmän pilottivaiheeseen vuonna 2021 vapaaehtoiselta pohjalta.

Sitä ennen uusi asetus on ehdottomasti hyväksyttävä tämän vuoden loppuun mennessä, jotta vältetään oikeudellinen tyhjiö nykyisen päästökauppa-asetuksen noudattamisessa vuonna 2017. Tänään aikaansaadun sopimuksen ansiosta asetus voidaan hyväksyä ajallaan. Määräaika vuoden 2017 päästöoikeuksista raportoinnille on 31. maaliskuuta 2018 ja niiden palauttamiselle 30. huhtikuuta 2018.

"EU katsoo, että kaikkien lentojen on osallistuttava kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen. Annamme täyden tukemme ICAOssa käytäville neuvotteluille sellaisten kattavien ja yhtenäisten kansainvälisten sääntöjen kehittämiseksi, joiden avulla tämä voidaan toteuttaa. Sillä välin on erittäin tärkeää, että hyväksymme tämän asetuksen. Takaamme oikeusvarmuuden ilma-alusten käyttäjille ja varmistamme sen, että päästöjen vähentäminen eurooppalaisilla lennoilla jatkuu myös vuoden 2016 jälkeen."

Siim Kiisler, Viron ympäristöministeri

Alustavan sopimuksen pääkohdat ovat seuraavat:

• pidetään voimassa EU:n päästökauppajärjestelmän mukaiset rajoitukset jatkamalla muihin kuin Euroopan talousalueen (ETA) sisäisiin lentoihin sovellettua poikkeusta 31. joulukuuta 2023 saakka, jolloin CORSIA-järjestelmän ensimmäinen vaihe alkaa
• vahvistetaan uudelleentarkastelua koskevat säännökset maailmanlaajuisen markkinaperusteisen toimenpiteen täytäntöönpanemiseksi EU:ssa, kunhan kaikki ICAO-päätökset on tehty
• tarkastelun perusteella säädetään päästökauppadirektiivin mukaisen lineaarisen vähennyskertoimen soveltamisesta ilmailualalla vuodesta 2021 alkaen

Lisäksi annettiin lausuma, jossa painotettiin, miten tärkeää ICAOn on toimia täysin avoimesti ja olla yhteydessä kaikkiin sidosryhmiin ja pitää ne ajan tasalla edistymisestä ja päätöksistä.

Parlamentti ja neuvosto sopivat myös toimista EU:n päästökauppajärjestelmän toiminnan suojaamiseksi, mikäli jäsenmaiden ilma-alusten käyttäjien ja muiden käyttäjien velvoitteet lakkaavat.

Aikataulu ja seuraavat vaiheet

Komissio toimitti ehdotuksen 3. helmikuuta 2017 ja esitteli sen ympäristöneuvostolle 28. helmikuuta 2017. EU-suurlähettiläät hyväksyivät 21. kesäkuuta neuvoston valtuutuksen Euroopan parlamentin kanssa käytäviä neuvotteluja varten. Parlamentti äänesti asiasta täysistunnossa 13. syyskuuta. Lainsäätäjät pitivät ensimmäisen kolmikantakokouksensa 25. syyskuuta.

Kun EU-suurlähettiläät ovat vahvistaneet saavutetun sopimuksen, parlamenttia ja neuvostoa pyydetään hyväksymään uusi asetus ensimmäisessä käsittelyssä. Se tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan EU:n virallisessa lehdessä.

Päästökauppajärjestelmä ja ICAO – taustatietoa

Päästökauppajärjestelmä käynnistettiin vuonna 2005 edistämään kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä EU:ssa. Ilmailuala on osa nykyistä päästökauppa-asetusta. Ilmailualan päästöt otetaan myös huomioon EU:n tavoitteessa leikata kasvihuonekaasupäästöjä 20% vuoteen 2020 mennessä vuoden 1990 tasoihin verrattuna.

EU päätti vuonna 2014 rajoittaa päästökauppajärjestelmän soveltamisalan ainoastaan ETA:n sisäisiin lentoihin. Ajatuksena oli sekä helpottaa ICAOssa käytävien neuvottelujen etenemistä että selkiyttää kysymystä ETA:n ja kolmansien maiden välisten kansainvälisten lentojen päästöistä. Muita kuin ETA:n sisäisiä lentoja koskevaa poikkeusta päätettiin sittemmin soveltaa vuoden 2016 loppuun.

Päästökauppajärjestelmän uudistamisesta kaudeksi 2021–2030 neuvotellaan parhaillaan. Uudistuksen uudelleentarkastelu on määrä tehdä sitten, kun maailmanlaajuisen markkinaperusteisen toimenpiteen täytäntöönpanoa koskevat ICAOn oikeudelliset velvoitteet ovat selvillä. Lisäksi varmistetaan johdonmukaisuus Pariisin sopimuksen mukaisen EU:n sitoumuksen kanssa: vähentää päästöjä vuoteen 2030 mennessä vähintään 40% vuoden 1990 tasoihin verrattuna.

ICAOn maailmanlaajuisen markkinaperusteisen toimenpiteen tavoitteena on hillitä ilmailualan kasvihuonekaasupäästöjen kasvua ja vakiinnuttaa päästöt samalle tasolle vuodesta 2020 lähtien. Toimenpiteen soveltaminen tulee pakolliseksi suurille ilmailumaille vuonna 2027, mutta vapaaehtoinen pilottivaihe käynnistetään jo vuonna 2021.

• Komission ehdotus
• Asetus (EU) N:o 421/2014
• Direktiivi 2003/87/EY
• ICAO:n päätöslauselma A39/3 – Maailmanlaajuinen markkinaperusteinen toimenpideohjelma
• EU:n päästökauppajärjestelmän uudistaminen