Удължаване на срока на действие на съществуващите правила за авиационните дейности в схемата на ЕС за търговия с емисии — постигнато е предварително споразумение

На 18 октомври естонското председателство постигна предварително споразумение с представители на Европейския парламент по регламент за удължаване на срока на действие на съществуващите разпоредби, обхващащи авиационните дейности в регламента за схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), след 2016 г. и за подготовка за прилагането на глобалната, основана на пазара мярка от 2021 г. нататък. Предварителният текст ще бъде представен на посланиците към ЕС за одобрение на политическо равнище.

Новият регламент е последваща стъпка във връзка с решението на Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) от октомври 2016 г. за въвеждане на глобална, основана на пазара мярка от 2021 г. нататък с цел регулиране на емисиите от международното въздухоплаване чрез система за компенсиране, наричана още CORSIA (Схема за компенсиране и намаляване на емисиите на въглероден диоксид в международното въздухоплаване). ЕС подкрепя тази мярка и има за цел да се включи в пилотната фаза на схемата през 2021 г. на доброволна основа.

Междувременно приемането на новия регламент до края на годината е задължително изискване, за да се избегне всякаква правна празнота по отношение на спазването на настоящия регламент за СТЕ през 2017 г. Днешното споразумение позволява това да стане в срок. Датите за докладване и връщане на квоти от емисии за 2017 г. ще бъдат съответно 31 март 2017 г. и 30 април 2018 г.

„ЕС смята, че всички полети трябва да допринасят за намаляването на емисиите на парникови газове. Напълно подкрепяме текущите преговори в ИКАО за разработването на всеобхватни и единни международни правила, за да стане това реалност. Междувременно приемането на настоящия регламент е от решаващо значение. Така ще дадем правна сигурност на операторите на въздухоплавателни средства и ще гарантираме, че европейските полети продължават да намаляват емисиите след 2016 г.“

Сийм Кийслер, министър на околната среда на Република Естония

Основните елементи на предварителното споразумение са следните:

• запазване на настоящите ограничения в обхвата на СТЕ на ЕС, по-специално чрез удължаване на срока на дерогацията за полети извън Европейското икономическо пространство (ЕИП) до 31 декември 2023 г., когато ще започне началната фаза на CORSIA.
• въвеждане на разпоредби за преразглеждане с оглед на изпълнението на глобалната, основана на пазара мярка в рамките на ЕС, по-специално в Директивата относно схемата за търговия с емисии, след като бъдат взети всички решения на ИКАО;
• след извършването на такова преразглеждане, да се предвиди прилагането на коефициент на линейно намаление, както е посочено в директивата за СТЕ, за сектора на въздухоплаването от 2021 г. нататък.

Публикувано беше и изявление, в което се изтъква необходимостта ИКАО да действа при пълна прозрачност и да установи контакт с всички заинтересовани страни, за да ги уведоми своевременно относно напредъка и решенията.

Освен това Европейският парламент и Съветът се договориха за предпазни мерки, които да защитят целостта на СТЕ на ЕС в случай на преустановяване на задълженията на оператори на въздухоплавателни средства и други оператори от държава членка.

График и следващи стъпки

Комисията внесе предложението на 3 февруари 2017 г., а на 28 февруари го представи на Съвета по околна среда. На 21 юни посланиците към ЕС постигнаха съгласие относно мандата на Съвета за преговори с Европейския парламент. Парламентът гласува на пленарно заседание на 13 септември. Впоследствие, на 25 септември се състоя първата тристранна среща на двата законодателни органа.

След като споразумението бъде одобрено от посланиците към ЕС, Парламентът и Съветът ще бъдат приканени да приемат новия регламент на първо четене. След това регламентът ще влезе в сила в деня на публикуването му в Официален вестник.

Схемата за търговия с емисии и ИКАО — контекст

Схемата за търговия с емисии (СТЕ) беше създадена през 2005 г. с цел да се насърчи намаляването на емисиите на парникови газове на равнище ЕС. Секторът на въздухоплаването е обхванат от съществуващия регламент за СТЕ. Емисиите от въздухоплаването също са част от целта на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове с 20% до 2020 г. в сравнение с равнищата от 1990 г.

През 2014 г. ЕС реши да намали обхвата на схемата за търговия с емисии, така че тя да се прилага само за вътрешни за ЕИП полети, за да се улесни напредъкът в преговорите в рамките на ИКАО и с надеждата да се постигне яснота по отношение на емисиите от международни полети, свързващи ЕИП и трети държави. Впоследствие беше решено дерогацията за полети извън ЕИП да се прилага само до края на 2016 г.

Реформата на СТЕ е в процес на договаряне за периода 2021—2030 г. Преглед на реформата се предвижда, когато станат ясни правните задължения в рамките на ИКАО за изпълнение на глобалната, основана на пазара мярка. Ще се гарантира и съгласуваност с ангажимента на ЕС съгласно Парижкото споразумение за намаляване до 2030 г. на емисиите с най-малко 40% спрямо равнищата от 1990 г.

Глобалната, основана на пазара мярка на ИКАО има за цел да забави нарастването на емисиите на парникови газове в сектора на въздухоплаването и да запази емисиите на едно и също равнище от 2020 г. нататък. През 2027 г. прилагането на мярката ще стане задължително за държавите с големи авиационни сектори, но през 2021 г. ще започне пилотна фаза на доброволна основа.

• Предложение на Комисията
• Регламент (ЕС) № 421/2014
• Директива 2003/87/ЕО
• Резолюция A39/3 на ИКАО — схема за основана на пазара глобална мярка
• Реформа на схемата на ЕС за търговия с емисии