Predĺženie platnosti existujúcich pravidiel v oblasti letectva v rámci systému EÚ na obchodovanie s emisiami – predbežná dohoda

Estónske predsedníctvo a zástupcovia Európskeho parlamentu dosiahli 18. októbra predbežnú dohodu o nariadení, ktorým sa predĺži platnosť existujúcich ustanovení týkajúcich sa leteckých činností v rámci právnej úpravy systému EÚ na obchodovanie s emisiami (ETS) na obdobie po roku 2016, a o príprave na vykonávanie globálneho trhového opatrenia od roku 2021. Predbežné znenie sa predloží veľvyslancom pri EÚ na politické schválenie.

Toto nové nariadenie nadväzuje na rozhodnutie, ktoré v októbri 2016 prijala Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO) a ktorého cieľom je zaviesťod roku 2021 globálne trhové opatrenie na účely regulácie emisií z medzinárodnej leteckej dopravy prostredníctvom kompenzačného systému, tiež označovaného ako CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation – systém kompenzácie a zníženia vplyvu emisií uhlíka pre medzinárodnú leteckú dopravu). EÚ podporuje toto opatrenie a v roku 2021 sa chce dobrovoľne zapojiť do „pilotnej“ fázy systému.

Medzitým sa prijatie tohto nového nariadenia do konca roka stalo nevyhnutnou požiadavkou na to, aby sa zabránilo akýmkoľvek právnym medzerám, pokiaľ ide o súlad so súčasnou právnou úpravou o ETS v roku 2017. Dnešná dohoda umožňuje, aby sa toto prijatie uskutočnilo načas. Pokiaľ ide o emisie za rok 2017, termín na podanie správ o nich bude 31. marca 2018 a na odovzdanie emisných kvót 30. apríla 2018.

„EÚ sa domnieva, že k zníženiu emisií skleníkových plynov musia prispievať všetky lety. Plne podporujeme rokovania, ktoré prebiehajú v ICAO, o vypracovaní komplexných a jednotných medzinárodných pravidiel, ktorými sa tento plán zmení na skutočnosť. Medzičasom nadobudlo prijatie tohto nariadenia zásadný význam. Poskytneme právnu istotu prevádzkovateľom lietadiel a zabezpečíme, aby európske lety znižovali emisie aj po roku 2016.“

Siim Kiisler, minister životného prostredia Estónskej republiky

Predbežná dohoda obsahuje tieto hlavné prvky:

• zachovanie súčasných obmedzení v rámci rozsahu pôsobnosti EU ETS, najmä predĺžením výnimky pre lety mimo Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP) do 31. decembra 2023, keď sa začne prvá fáza systému CORSIA,
• zavedenie ustanovení o preskúmaní v súvislosti s vykonávaním globálneho trhového opatrenia v EÚ, a to najmä v smernici o ETS, po tom, ako sa prijmú všetky rozhodnutia ICAO,
• ustanovenie uplatňovania lineárneho redukčného koeficientu v zmysle smernice o ETS na odvetvie leteckej dopravy od roku 2021, s výhradou uvedeného preskúmania.

Zároveň sa vydalo vyhlásenie, v ktorom sa zdôraznilo, že je potrebné, aby ICAO konalo v plnom súlade so zásadou transparentnosti a oslovovalo všetky zainteresované strany s cieľom včas ich informovať o pokroku a rozhodnutiach.

Európsky parlament a Rada sa okrem toho dohodli na ochranných opatreniach, pomocou ktorých sa zachová integrita EU ETS v prípade, že zaniknú povinnosti prevádzkovateľov leteckej dopravy a iných hospodárskych subjektov niektorého členského štátu.

Harmonogram a ďalšie kroky

Komisia predložila svoj návrh 3. februára 2017 a Rade pre životné prostredie ho predstavila 28. februára. Veľvyslanci pri EÚ odsúhlasili 21. júna mandát Rady na rokovania s Európskym parlamentom. Parlament hlasoval na plenárnej schôdzi 13. septembra. Následne sa obaja spoluzákonodarcovia zúčastnili na prvom trialógu 25. septembra.

Po tom, čo dohodu schvália veľvyslanci pri EÚ, Parlament a Rada sa vyzvú, aby nové nariadenie prijali v prvom čítaní. Nariadenie potom nadobudne účinnosť dňom jeho uverejnenia v úradnom vestníku.

ETS a ICAO – kontext

Schéma obchodovania s emisiami (ETS) sa spustila v roku 2005 s cieľom podporiť znižovanie emisií skleníkových plynov na úrovni EÚ. Sektor letectva je zahrnutý do platnej právnej úpravy o ETS. Emisie z leteckej dopravy sú tiež súčasťou cieľa EÚ znížiť do roku 2020 emisie skleníkových plynov o 20 % v porovnaní s úrovňami v roku 1990.

V roku 2014 sa EÚ rozhodla obmedziť rozsah pôsobnosti schémy ETS tak, aby sa vzťahovala len na lety v rámci Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP), s cieľom uľahčiť pokrok v rokovaniach v rámci ICAO a v nádeji, že sa objasní situácia s emisiami z medzinárodných letov spájajúcich EHP s tretími krajinami. Vtedy sa rozhodlo, že výnimka pre lety mimo EHP sa bude uplatňovať len do konca roka 2016.

V súčasnosti prebieha rokovanie o reforme ETS na obdobie 2021 – 2030. Preskúmanie reformy je naplánované po tom, ako sa objasnia právne záväzky ICAO v súvislosti s vykonávaním globálneho trhového opatrenia. Zabezpečí sa aj súlad so záväzkom EÚ v rámci Parížskej dohody, a to znížiť do roku 2030 emisie aspoň o 40 % v porovnaní s úrovňami v roku 1990.

Cieľom globálneho trhového opatrenia ICAO je spomaliť nárast emisií skleníkových plynov v sektore letectva a od roku 2020 ich udržiavať na nemennej úrovni. Uplatňovanie opatrenia bude povinné pre krajiny s významným podielom leteckej dopravy od roku 2027, ale dobrovoľná „pilotná“ fáza sa začne už v roku 2021.

• Návrh Komisie
• Nariadenie (EÚ) č. 421/2014
• Smernica 2003/87/ES
• Rezolúcia ICAO A39/3 – systém globálnych trhových opatrení
• Reforma systému EÚ pre obchodovanie s emisiami