Prodloužení platnosti stávajících pravidel v oblasti letecké dopravy v rámci systému EU pro obchodování s emisemi – dosažení prozatímní dohody

Estonské předsednictví dosáhlo 18. října prozatímní dohody se zástupci Evropského parlamentu o nařízení o prodloužení platnosti stávajících ustanovení vztahujících se na činnosti v oblasti letectví, jež jsou obsažena v nařízení o systému EU pro obchodování s emisemi (ETS), i na období po roce 2016 a o přípravě provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021. Prozatímní znění bude předloženo velvyslancům EU k politickému potvrzení.

Toto nové nařízení navazuje na rozhodnutí Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) z října 2016 o zavedení celosvětového tržního opatření od roku 2021 za účelem omezení emisí z mezinárodní letecké dopravy prostřednictvím systému kompenzací označovaného rovněž jako CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation – systém kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě). EU toto opatření podporuje a hodlá se dobrovolně zapojit do „pilotní“ fáze tohoto režimu v roce 2021.

Nyní je však nutné, aby do konce roku bylo přijato toto nové nařízení, a zabránilo se tak vzniku jakékoli právní mezery ohledně dodržování stávajícího nařízení o ETS v roce 2017. Díky dnešní dohodě může být přijato včas. Datum pro vykazování emisních povolenek za rok 2017 by bylo stanoveno na 31. března 2018 a datum pro jejich vyřazování za rok 2017 na 30. dubna 2018.

„EU je přesvědčena, že všechny lety musí přispívat ke snižování emisí skleníkových plynů. Plně podporujeme jednání, která probíhají v rámci organizace ICAO za účelem stanovení komplexních a jednotných mezinárodních pravidel, díky nimž se to stane realitou. Do té doby je však nezbytně nutné, aby bylo přijato toto nařízení. Poskytneme tak právní jistotu provozovatelům letadel a zajistíme, aby při evropských letech docházelo ke snižování emisí i po roce 2016.“

Siim Kiisler, ministr životního prostředí Estonské republiky

Předběžná dohoda obsahuje tyto hlavní prvky:

• zachovat stávající omezení v rámci systému EU ETS, zejména prodloužením výjimky pro lety mimo Evropský hospodářský prostor (EHP) do 31. prosince 2023, kdy bude zahájena „první“ fáze systému CORSIA;
• po přijetí všech rozhodnutí ICAO zavést ustanovení týkající se přezkumu zaměřeného na provedení celosvětového tržního opatření v rámci EU, a to zejména ve směrnici o ETS;
• s výhradou uvedeného přezkumu stanovit použití lineárního faktoru snížení, jak je uveden ve směrnici o ETS, na odvětví letecké dopravy počínaje rokem 2021.

Bylo rovněž vydáno prohlášení zdůrazňující, že je potřeba, aby organizace ICAO jednala zcela transparentně a komunikovala se všemi zainteresovanými subjekty s cílem je včas informovat o pokroku a příslušných rozhodnutích.

Parlament a Rada se dále dohodly na ochranných opatřeních pro zachování integrity systému EU ETS pro případ, že povinnosti provozovatelů v letecké dopravě a jiných provozovatelů z členských států přestanou platit.

Harmonogram a další kroky

Komise předložila svůj návrh 3. února 2017 a 28. února jej prezentovala na zasedání Rady pro životní prostředí. Dne 21. června se velvyslanci EU dohodli na mandátu Rady pro jednání s Evropským parlamentem. Parlament o návrhu hlasoval na plenárním zasedání 13. září. Následně se oba normotvůrci 25. září zúčastnili prvního trialogu.

Jakmile bude dohoda schválena velvyslanci EU, Parlament a Rada budou vyzvány, aby nové nařízení přijaly v prvním čtení. Nařízení pak vstoupí v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku.

ETS a ICAO – souvislosti

Systém obchodování s emisemi (ETS) začal fungovat v roce 2005 s cílem podpořit snižování emisí skleníkových plynů na úrovni EU. Do stávajícího nařízení o ETS je zahrnuto i odvětví letecké dopravy. Emise z letecké dopravy jsou rovněž součástí cíle EU, kterým je snížit emise skleníkových plynů do roku 2020 o 20 % ve srovnání s úrovněmi z roku 1990.

V roce 2014 se EU rozhodla omezit oblast působnosti systému ETS tak, aby se vztahoval pouze na lety v rámci EHP, s cílem usnadnit pokrok v jednáních s ICAO a v naději, že se podaří vyjasnit způsob nakládání s emisemi z mezinárodních letů mezi státy EHP a třetími zeměmi. Tehdy bylo přijato rozhodnutí, že výjimka pro lety mimo EHP bude platit pouze do konce roku 2016.

V současnosti probíhají jednání o reformě ETS pro období let 2021–2030. Je plánováno, že přezkum reformy bude proveden poté, co se vyjasní právní povinnosti ICAO ohledně provádění celosvětového tržního opatření. Bude rovněž zajištěna soudržnost se závazkem EU snížit do roku 2030 emise alespoň o 40 % ve srovnání s úrovněmi z roku 1990, jenž byl přijat v rámci Pařížské dohody.

Cílem celosvětového tržního opatření ICAO je zpomalit nárůst emisí skleníkových plynů v odvětví letecké dopravy a od roku 2020 udržovat jejich množství na stejné úrovni. Uplatňování tohoto opatření se pro země se silně rozvinutou leteckou dopravou stane povinným v roce 2027; v roce 2021 však bude zahájena dobrovolná „pilotní“ fáze.

• Návrh Komise
• Nařízení (EU) č. 421/2014
• Směrnice 2003/87/ES
• Rezoluce ICAO A39/3 – systém celosvětového tržního opatření
• Reforma systému EU pro obchodování s emisemi