Datele privind pasagerii

Ce sunt datele din registrul cu numele pasagerilor?

Datele din registrul cu numele pasagerilor (PNR) sunt informații cu caracter personal furnizate de pasageri, care sunt colectate și păstrate de transportatorii aerieni. Acestea cuprind informații precum numele pasagerului, datele călătoriei, itinerariul, numărul locului, bagajele, datele de contact și mijloacele de plată.

Directiva PNR prezentată de Comisie reglementează transferul de astfel de date către autoritățile de aplicare a legii din statele membre, precum și prelucrarea acestor date în scopul prevenirii, depistării, investigării și urmăririi penale a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave.

Parlamentul European și Consiliul au convenit asupra unui text de compromis în decembrie 2015. La 14 aprilie 2016, Parlamentul European și-a adoptat poziția. Ulterior, Consiliul a adoptat directiva la 21 aprilie 2016. Statele membre au avut la dispoziție doi ani pentru a asigura intrarea în vigoare a actelor cu putere de lege și a actelor administrative necesare pentru a se conforma acestei directive.

Ce sunt informațiile prealabile referitoare la pasageri?

Informațiile prealabile referitoare la pasageri (API) se referă la identitatea unui pasager, obținută de obicei din documente de călătorie sau pașapoarte, și includ:

• numele complet
• data nașterii
• cetățenia

Aceste informații sunt transmise autorităților guvernamentale și pot fi un instrument util pentru controlul frontierelor sau operațiunile de prelucrare în materie de securitate desfășurate de către guverne.

În decembrie 2022, Comisia a adoptat două propuneri legislative de regulamente menite să faciliteze gestionarea frontierelor externe și să sporească securitatea internă. La 1 martie 2024, Consiliul și Parlamentul European au convenit asupra noii legi.

• Datele din registrul cu numele pasagerilor: Consiliul încheie un acord UE-Canada (comunicat de presă, 14 aprilie 2025)
• Datele privind pasagerii aerieni: Consiliul și Parlamentul European ajung la un acord provizoriu pentru a spori securitatea și a îmbunătăți gestionarea frontierelor (comunicat de presă, 1 martie 2024)
• Date privind călătoriile cu avionul: Consiliul adoptă o poziție cu privire la legislația UE privind colectarea și prelucrarea datelor (comunicat de presă, 21 iunie 2023)

Normele UE de combatere a criminalității transfrontaliere și a terorismului

Criminalitatea organizată și activitățile teroriste implică adesea deplasări internaționale. Ca răspuns la eliminarea controalelor la frontierele interne în temeiul Convenției Schengen, UE prevede schimbul de date cu caracter personal între autoritățile de aplicare a legii.

Sistemul PNR completează instrumentele deja existente de combatere a criminalității transfrontaliere. Prelucrarea datelor PNR permite autorităților de aplicare a legii să descopere persoane care nu sunt suspectate de infracțiuni sau terorism înainte ca o analiză specifică a datelor să arate că acestea ar putea fi suspectate de astfel de activități.

Majoritatea statelor membre utilizează deja datele PNR la care poliția și alte autorități au acces în temeiul dreptului intern. De asemenea, existența unui sistem PNR la nivelul UE armonizează dispozițiile legale ale statelor membre, evitând insecuritatea juridică și deficiențele în materie de securitate și asigurând totodată protecția datelor.

UE a semnat deja acorduri care autorizează transportatorii din UE să transfere date PNR către Statele Unite și Australia.

În februarie 2020, Consiliul a adoptat o decizie de autorizare a deschiderii negocierilor între UE și Japonia pentru un acord privind PNR.

În aprilie 2025, Consiliul a adoptat o decizie care încheie în mod oficial un acord între UE și Canada privind transferul și utilizarea datelor PNR.

Directiva PNR urmărește să reglementeze transferul de date PNR de la transportatorii aerieni către autoritățile naționale, precum și prelucrarea datelor respective de către aceștia. În temeiul directivei, transportatorii aerieni trebuie să furnizeze date PNR pentru zborurile care intră în UE sau ies din UE. Statelor membre li se permite să colecteze date PNR referitoare la anumite zboruri din interiorul UE, fără a li se impune însă acest lucru.

Directiva prevede că datele PNR colectate pot fi prelucrate numai în scopul prevenirii, depistării, investigării și urmăririi penale a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave.

În contextul acestor activități, datele PNR pot fi utilizate în mai multe moduri:

• pentru o evaluare a pasagerilor înainte de sosirea sau plecarea acestora în raport cu criterii de risc definite sau în scopul identificării anumitor persoane
• pentru a contribui la elaborarea criteriilor de risc menționate anterior
• în cadrul anumitor investigații sau urmăriri penale

În vederea protejării drepturilor fundamentale la protecția datelor cu caracter personal, la viață privată și la nediscriminare, directiva include o serie de restricții privind transferul, prelucrarea și păstrarea datelor PNR:

• directiva interzice colectarea și utilizarea de date sensibile
• datele PNR pot fi păstrate doar timp de 5 ani și trebuie să fie depersonalizate după o perioadă de 6 luni, astfel încât persoana vizată să nu mai fie ușor de identificat
• statele membre au obligația de a înființa o unitate de informații despre pasageri care să gestioneze și să protejeze datele; această unitate trebuie să includă un responsabil cu protecția datelor
• statele membre trebuie să se asigure că pasagerilor le sunt oferite informații clare cu privire la colectarea datelor PNR și la drepturile lor
• prelucrarea automată a datelor PNR nu poate fi singurul temei al unor decizii care produc efecte juridice negative pentru o persoană sau care o afectează în mod semnificativ
• transferul datelor PNR către țări terțe este autorizat numai în situații foarte limitate și de la caz la caz