Reisijate andmed

Mis on broneeringuinfo?

Broneeringuinfo (PNR andmed) on reisijate poolt esitatud isikuandmed, mida lennuettevõtjad koguvad ja säilitavad. See hõlmab sellist teavet nagu reisija nimi, reisikuupäevad, marsruudid, istekohad, pagas, kontaktandmed ja makseviis.

Broneeringuinfo direktiiviga reguleeritakse selliste andmete edastamist liikmesriikide õiguskaitseasutustele ja nende töötlemist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks.

Euroopa Parlament ja nõukogu leppisid direktiivi kompromisstekstis kokku 2015. aasta detsembris. Euroopa Parlament võttis oma seisukoha vastu 14. aprillil 2016. Seejärel võttis nõukogu 21. aprillil 2016 direktiivi vastu. Liikmesriikidel oli kaks aastat aega direktiivi järgimiseks vajalike õigus- ja haldusnormide jõustamiseks.

Mis on reisijaid käsitlev eelteave?

Reisijaid käsitlev eelteave puudutab reisija isikut ja see saadakse tavaliselt reisidokumentidest või passist, näiteks:

• täisnimi
• sünniaeg
• kodakondsus

See teave edastatakse valitsusasutustele, kellele see võib osutuda kasulikuks piirikontrolli või turvakontrolli tegemisel.

2022. aasta detsembris võttis komisjon vastu kaks seadusandlikku ettepanekut määruste kohta, millega hõlbustada välispiiride haldamist ja suurendada sisejulgeolekut. Nõukogu ja Euroopa Parlament jõudsid 1. märtsil 2024 uue õigusakti suhtes kokkuleppele.

• Broneeringuinfo: nõukogu võttis vastu ELi ja Kanada vahelise lepingu (pressiteade, 14. aprill 2025)
• Lennureisijate andmed: nõukogu ja Euroopa Parlament jõudsid kokkuleppele reisijate julgeoleku suurendamise ja piirihalduse tõhustamise suhtes (pressiteade, 1. märts 2024)
• Lennureisiandmed: nõukogu võttis vastu seisukoha andmete kogumist ja töötlemist käsitlevate ELi õigusaktide kohta (pressiteade, 21. juuni 2023)

ELi normid piiriülese kuritegevuse ja terrorismi vastu võitlemiseks

Sageli hõlmab organiseeritud kuritegevus ja terroristlik tegevus rahvusvahelist reisimist. Vastusena Schengeni konventsiooni kohasele kontrolli kaotamisele sisepiiridel on ELis ette nähtud isikuandmete vahetamine õiguskaitseasutuste vahel.

Broneeringuinfo süsteem täiendab juba olemasolevaid piiriülese kuritegevuse ohjamise vahendeid. Broneeringuinfo töötlemine võimaldab õiguskaitseasutustel avastada isikuid, keda ei kahtlustata kuritegevuses ega terrorismis, enne kui spetsiifiline andmeanalüüs sellisele võimalusele osutab.

Enamik liikmesriike juba kasutasid broneeringuinfot politseile või muudele asutustele riigisisese õiguse alusel antud volituste alusel. ELi broneeringuinfo süsteem ühtlustab liikmesriikide õigusnorme, hoides ära õiguskindluse puudumise ja turvariskid ning tagades samal ajal andmete kaitse.

EL on juba allkirjastanud lepingud, mis võimaldavad ELi lennuettevõtetel edastada broneeringuinfot Ameerika Ühendriikidele ja Austraaliale.

2020. aasta veebruaris võttis nõukogu vastu otsuse, millega antakse luba alustada ELi ja Jaapani vahel läbirääkimisi broneeringuinfo lepingu sõlmimiseks.

2025. aasta aprillis võttis nõukogu vastu otsuse, millega sõlmitakse ametlikult ELi ja Kanada vaheline broneeringuinfo edastamise ja kasutamise leping.

Broneeringuinfo direktiivi eesmärk on reguleerida broneeringuinfo edastamist lennuettevõtjate poolt riigiasutustele ning selle info töötlemist. Direktiivi kohaselt tuleb lennuettevõtjatel esitada broneeringuinfo ELi saabuvate ja EList väljuvate lendude kohta. Liikmesriikidel on lubatud koguda broneeringuinfot ka teatavate ELi-siseste lendude puhul, kuid nad ei ole kohustatud seda tegema.

Direktiivis on sätestatud, et kogutud broneeringuinfot võib töödelda ainult terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks.

Sellise tegevuse käigus saab broneeringuinfot kasutada mitmel viisil:

• reisijate saabumis- või lahkumiseelseks hindamiseks kindlaksmääratud riskikriteeriumite alusel või konkreetsete isikute tuvastamiseks
• sisendina selliste riskikriteeriumite väljatöötamiseks
• konkreetse uurimise või süüdistuse esitamise eesmärgil

Selleks et kaitsta põhiõigusi, mis puudutavad isikuandmete kaitset, eraelu puutumatust ja mittediskrimineerimist, sisaldab direktiiv mitut piirangut seoses broneeringuinfo edastamise, töötlemise ja säilitamisega:

• direktiiviga keelatakse tundlike andmete kogumine ja kasutamine
• broneeringuinfot võib säilitada ainult viis aastat ja kuue kuu möödumisel tuleb andmed muuta anonüümseks, nii et andmesubjekti ei oleks enam võimalik kohe tuvastada
• liikmesriigid peavad looma broneeringuinfo üksuse andmete käsitlemiseks ja kaitsmiseks; üksuse koosseisu peab kuuluma andmekaitseametnik
• liikmesriigid peavad tagama, et reisijaid teavitatakse selgelt broneeringuinfo kogumisest ja nende õigustest
• üksnes automaatselt töödeldud broneeringuinfo põhjal ei tohi langetada otsust, millel on isikule negatiivsed õiguslikud tagajärjed või mis teda oluliselt mõjutab
• broneeringuinfot võib kolmandatele riikidele edastada üksnes väga piiratud juhtudel ja iga üksikjuhtumit eraldi kaaludes