Údaje o cestujících

Co jsou údaje jmenné evidence cestujících?

Jmenná evidence cestujících (PNR) obsahuje osobní údaje, které poskytují cestující a shromažďují a uchovávají letečtí dopravci. K těmto údajům patří například jména cestujících, termíny cest, itineráře, zvolená sedadla, údaje o zavazadlech, kontaktní údaje a způsob platby.

Směrnice o jmenné evidenci cestujících upravuje předávání těchto údajů orgánům členských států činným v oblasti vymáhání práva a jejich zpracování pro účely prevence, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti.

Evropský parlament a Rada se dohodly na kompromisním znění návrhu v prosinci 2015. Evropský parlament přijal k návrhu postoj dne 14. dubna 2016. Rada poté směrnici přijala dne 21. dubna 2016. Členské státy měly dva roky na to, aby uvedly v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí.

Co jsou předběžné informace o cestujících?

Předběžné informace o cestujících (API) jsou údaje o totožnosti cestujícího, obvykle získané z cestovních dokladů nebo pasů. Mezi takové údaje patří:

• celé jméno
• datum narození
• státní příslušnost

Tyto informace se předávají vládním orgánům a mohou být užitečným nástrojem při ochraně hranic nebo v rámci bezpečnostního zpracování.

Komise v prosinci 2022 přijala dva legislativní návrhy nařízení s cílem usnadnit správu vnějších hranic a zvýšit vnitřní bezpečnost. Rada a Evropský parlament dosáhly dohody ohledně tohoto nového právního předpisu 1. března 2024.

• Údaje jmenné evidence cestujících (PNR): Rada uzavřela dohodu mezi EU a Kanadou (tisková zpráva, 14. dubna 2025)
• Údaje o cestujících v letecké dopravě: Rada a Evropský parlament dosáhly předběžné dohody o zvýšení bezpečnosti a posílení správy hranic (tisková zpráva, 1. březen 2024)
• Rada přijala postoj k právním předpisům EU o shromažďování a zpracování údajů v letecké dopravě (tisková zpráva, 21. června 2023)

Pravidla EU pro boj proti přeshraniční trestné činnosti a terorismu

Organizovaná trestná činnost a teroristická činnost často zahrnují cesty do zahraničí. V reakci na zrušení kontrol na vnitřních hranicích na základě Schengenské úmluvy stanoví EU výměnu osobních údajů mezi donucovacími orgány.

Systém PNR doplňuje již existující nástroje pro potírání přeshraniční trestné činnosti. Zpracování údajů PNR umožňuje donucovacím orgánům odhalit osoby, které nejsou podezřelé z trestné činnosti nebo terorismu, dříve, než specifická analýza údajů ukáže, že podezřelé být mohou.

Většina členských států již používá údaje PNR, které jim podle vnitrostátního práva poskytuje policie nebo jiné orgány. Systém EU pro jmennou evidenci cestujících harmonizuje právní ustanovení členských států, a brání tak právní nejistotě a bezpečnostním nedostatkům a současně zajišťuje ochranu údajů.

EU již podepsala dohody, které dopravcům v EU umožňují předávat údaje PNR do Spojených států a Austrálie.

V únoru 2020 Rada přijala rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání o dohodě PNR mezi EU a Japonskem.

V dubnu 2025 přijala Rada rozhodnutí, kterým byla formálně uzavřena dohoda o předávání a využívání údajů PNR mezi EU a Kanadou.

Cílem směrnice je regulovat předávání údajů PNR leteckými dopravci vnitrostátním orgánům, jakož i jejich zpracovávání. Podle této směrnice jsou letečtí dopravci povinni poskytovat údaje PNR u letů do a z EU. Členské státy mají rovněž možnost – nikoliv však povinnost – shromažďovat údaje PNR i v případě vybraných letů uvnitř EU.

Směrnice stanoví, že shromážděné údaje PNR mohou být zpracovávány pouze pro účely prevence, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti.

V rámci těchto činností mohou být údaje PNR využity různým způsobem:

• k posouzení cestujících před jejich příletem nebo odletem podle vymezených kritérií rizika nebo za účelem identifikace konkrétních osob;
• jakožto vstupy při stanovování těchto kritérií rizika;
• pro konkrétní vyšetřování nebo stíhání.

V zájmu zajištění základních práv, jako je právo na ochranu osobních údajů, na soukromí a nediskriminaci, je předávání, zpracovávání a uchovávání údajů PNR směrnicí v řadě případů omezeno:

• směrnice zakazuje shromažďování a používání citlivých údajů;
• údaje PNR mohou být uchovávány pouze po dobu 5 let a po uplynutí 6 měsíců musejí být anonymizovány tak, aby subjekt údajů již nebyl okamžitě identifikovatelný;
• vyžaduje se, aby členské státy zřídily útvar pro informace o cestujících, který bude s údaji nakládat a chránit je; tento útvar musí zahrnovat pracovníka pro ochranu údajů;
• členské státy musejí zajistit, aby byli cestující jasně informováni o shromažďování údajů PNR a o svých právech;
• automatizované zpracování údajů PNR nemůže být jediným základem pro rozhodnutí, která mají pro určitou osobu nepříznivé právní účinky nebo se jí závažným způsobem dotýkají;
• údaje PNR mohou být předávány třetím zemím pouze za velmi výjimečných okolností a v individuálních případech.