Podaci o putnicima

Što su podaci iz evidencije podataka o putnicima?

Evidencija podataka o putnicima (PNR) sadrži osobne informacije koje pružaju putnici, a sakupljaju i čuvaju zračni prijevoznici. Uključuje informacije kao što su ime putnika, datumi putovanja, planovi putovanja, sjedala, prtljaga, podaci za kontakt i sredstva plaćanja.

Direktivom o PNR-u regulira se prijenos tih podataka tijelima država članica za izvršavanje zakonodavstva te njihova obrada u svrhu sprečavanja, otkrivanja, istrage i kaznenog progona kaznenih djela terorizma i teških kaznenih djela.

Europski parlament i Vijeće u prosincu 2015. postigli su dogovor o kompromisnom tekstu. Europski parlament usvojio je stajalište 14. travnja 2016. Vijeće je zatim donijelo direktivu 21. travnja 2016. Države članice imale su dvije godine da na snagu stave zakone i druge propise koji su potrebni za usklađivanje s tom direktivom.

Što su unaprijed dostavljene informacije o putnicima?

Unaprijed dostavljene informacije o putnicima (API) odnose se na identitet putnika, koji se obično dobiva iz putnih isprava ili putovnica, a mogu uključivati sljedeće:

• puno ime
• datum rođenja
• državljanstvo.

Te se informacije prosljeđuju državnim tijelima i mogu biti koristan alat za nadzor državne granice ili sigurnosnu obradu.

Komisija je u prosincu 2022. donijela dva zakonodavna prijedloga uredbi za olakšavanje upravljanja vanjskim granicama i povećanje unutarnje sigurnosti. Vijeće i Europski parlament 1. ožujka 2024. postigli su dogovor o novom zakonodavnom aktu.

• Podaci iz evidencije podataka o putnicima: Vijeće sklopilo sporazum između EU-a i Kanade (priopćenje za medije, 14. travnja 2025.)
• Podaci o putnicima u zračnom prometu: Vijeće i Europski parlament postigli dogovor o povećanju sigurnosti i poboljšanju upravljanja granicama (priopćenje za medije, 1. ožujka 2024.)
• Podaci o zračnom prometu: Vijeće donijelo stajalište o zakonodavnim aktima EU-a o prikupljanju i obradi podataka (priopćenje za medije, 21. lipnja 2023.)

Pravila EU-a za suzbijanje prekograničnog kriminala i terorizma

Organizirani kriminal i terorističke aktivnosti često uključuju međunarodna putovanja. Budući da su u okviru Schengenske konvencije ukinute kontrole na unutarnjim granicama, EU osigurava razmjenu osobnih podataka među tijelima za izvršavanje zakonodavstva.

Sustavom evidencije podataka o putnicima nadopunjuju se postojeći alati za suzbijanje prekograničnog kriminala. Obradom podataka iz PNR-a tijelima za izvršavanje zakonodavstva omogućuje se da otkriju osobe za koje se ne sumnja da su povezane s kriminalom ili terorizmom prije nego što se posebnom analizom podataka utvrdi da bi mogle biti povezane s njima.

Većina država članica već se koristila podacima iz PNR-a dostavljenima policiji ili drugim tijelima u skladu s nacionalnim pravom. Sustavom evidencije podataka o putnicima na razini EU-a usklađuju se pravne odredbe država članica, čime se izbjegavaju pravna nesigurnost i sigurnosni propusti te istodobno jamči zaštita podataka.

EU je već potpisao sporazume kojima se zračnim prijevoznicima u EU-u omogućuje da podatke iz PNR-a prenose Sjedinjenim Američkim Državama i Australiji.

Vijeće je u veljači 2020. donijelo odluku o odobravanju otvaranja pregovora između EU-a i Japana za sporazum o PNR-u.

Vijeće je u travnju 2025. donijelo odluku kojom se formalno sklapa sporazum između EU-a i Kanade o prijenosu i upotrebi podataka iz PNR-a.

Direktivom o PNR-u nastoji se regulirati prijenos podataka iz PNR-a od zračnih prijevoznika do nacionalnih tijela, kao i obrada podataka koju oni provode. U skladu s tom direktivom zračni prijevoznici trebaju dostavljati podatke iz PNR-a za letove prema EU-u ili iz EU-a. Države članice mogu, ali nisu obvezane, prikupljati podatke iz PNR-a u vezi s odabranim letovima unutar EU-a.

Direktivom se utvrđuje da se podaci prikupljeni iz PNR-a mogu obrađivati samo radi sprečavanja, otkrivanja, istrage i kaznenog progona kaznenih djela terorizma i teških kaznenih djela.

U okviru tih aktivnosti podaci iz PNR-a mogu se upotrebljavati na nekoliko načina:

• za procjenu putnika prije dolaska ili polaska prema utvrđenim kriterijima rizika ili za identifikaciju određenih osoba
• kao ulazni podaci u razvoju tih kriterija rizika
• za posebne istrage ili kazneni progon.

Kako bi se zaštitila temeljna prava na zaštitu osobnih podataka, privatnost i nediskriminaciju, direktivom je obuhvaćen niz ograničenja u vezi s prijenosom, obradom i čuvanjem podataka iz PNR-a:

• direktivom se zabranjuje prikupljanje i uporaba osjetljivih podataka
• podaci iz PNR-a mogu se čuvati samo u razdoblju od pet godina i moraju se depersonalizirati nakon šest mjeseci kako se ispitanika više ne bi moglo neposredno identificirati
• države članice trebaju uspostaviti odjel za informacije o putnicima za upravljanje podacima i njihovu zaštitu, a član tog odjela mora biti i službenik za zaštitu podataka
• države članice putnicima moraju osigurati jasne informacije o prikupljanju podatka iz PNR-a i o njihovim pravima
• automatizirana obrada podataka iz PNR-a ne može biti jedini temelj za donošenje odluka koje proizvode štetne pravne učinke ili ozbiljno utječu na osobu
• podaci iz PNR-a mogu se prenositi trećim zemljama samo u strogo ograničenim okolnostima i na pojedinačnoj osnovi.