Данни на пътниците

Какво представляват резервационните данни на пътниците?

Резервационните данни на пътниците (PNR данни) представляват лична информация, предоставена от пътниците, и събирана и съхранявана от въздушните превозвачи. Тази информация включва името на пътника, датите на пътуване, маршрутите, местата в самолета, багажа, данните за контакт и начина на плащане.

Директивата за резервационните данни на пътниците урежда предаването на тези данни на правоприлагащите органи на държавите членки и тяхното обработване с оглед на предотвратяването, разкриването, разследването и наказателното преследване на терористични и други тежки престъпления.

През декември 2015 г. Европейският парламент и Съветът постигнаха съгласие по компромисен текст. На 14 април 2016 г. Европейският парламент прие своята позиция. В резултат на това Съветът прие директивата на 21 април 2016 г. Държавите членки разполагаха с две години, за да въведат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за съобразяване с директивата.

Какво представлява предварителната информация за пътниците?

Предварителната информация за пътниците (API) се отнася до самоличността на пътника и обикновено се получава от документи за пътуване или паспорти. Тя включва например:

• пълно име
• дата на раждане
• гражданство

Тази информация се предава на държавните органи и може да бъде полезен инструмент за държавата за целите на граничния контрол или обработването във връзка със сигурността.

През декември 2022 г. Комисията прие две законодателни предложения за регламенти за улесняване на управлението на външните граници и за повишаване на вътрешната сигурност. На 1 март 2024 г. Съветът и Европейският парламент постигнаха съгласие по новото законодателство.

• Резервационни данни на пътниците: Съветът сключва споразумение между ЕС и Канада (съобщение за медиите, 14 април 2025 г.)
• Данни за пътниците във въздушния транспорт: Съветът и Европейският парламент постигат предварително споразумение за повишаване на сигурността и подобряване управлението на границите (съобщение за медиите, 1 март 2024 г.)
• Данни за пътуванията по въздух: Съветът прие позиция по законодателство на ЕС за събирането и обработването на данни (съобщение за медиите, 21 юни 2023 г.)

Правила на ЕС за борба с трансграничната престъпност и тероризма

Организираната престъпност и терористичната дейност често включват и международни пътувания. В отговор на премахването на проверките по вътрешните граници съгласно Шенгенската конвенция ЕС разполага с разпоредби за обмен на лични данни между правоприлагащите органи.

Системата за PNR данни допълва съществуващите инструменти за борба с трансграничната престъпност. Обработката на PNR данни позволява на правоприлагащите органи да разкриват лица, за които не са съществували подозрения за участие в престъпна или терористична дейност, преди конкретните анализи на данни да посочат такава вероятност.

Повечето държави членки вече практикуват предоставянето на PNR данни на полицията или на други органи по силата на националното си право. Системата за PNR данни на ниво ЕС хармонизира правните разпоредби на държавите членки, с което се избягва правната несигурност и се попълват пропуските в областта на сигурността, като същевременно се гарантира защитата на данните.

ЕС вече подписа споразумения, с които на превозвачите от ЕС се разрешава да предават PNR данни на САЩ и Австралия.

През февруари 2020 г. Съветът прие решение за разрешаване на започването на преговори между ЕС и Япония за споразумение относно резервационните данни на пътниците.

През април 2025 г. Съветът прие решение, с което окончателно се сключва споразумение между ЕС и Канада относно предаването и използването на PNR данни.

Директивата за PNR данни има за цел да уреди предаването на PNR данни от въздушните превозвачи на националните органи, както и обработването на тези данни. По силата на директивата въздушните превозвачи трябва да предоставят PNR данни за полетите към и от ЕС. Държавите членки могат, но не са длъжни, да събират PNR данни за избрани полети в границите на ЕС.

Директивата предвижда събраните PNR данни да могат да бъдат обработвани единствено с цел предотвратяване, разкриване, разследване и наказателно преследване на терористични и други тежки престъпления.

В рамките на тези дейности PNR данните могат да бъдат използвани по няколко начина:

• за анализ на пътниците преди заминаване или пристигане въз основа на определени критерии за риска или с оглед на идентифицирането на конкретни лица
• като принос към разработването на въпросните критерии за риска
• за конкретни разследвания или наказателни преследвания

С оглед на опазването на основните права на защита на личните данни, неприкосновеността на личния живот и недискриминацията, директивата включва редица ограничения по отношение на предаването, обработването и съхранението на PNR данни:

• директивата забранява събирането и използването на чувствителни данни
• PNR данните могат да се съхраняват само 5 години, като след 6-месечен срок трябва да бъдат деперсонализирани, така че прякото идентифициране на субекта на данните да е невъзможно
• от държавите членки се изисква да създадат звено за данни на пътниците, където данните се обработват и защитават; в състава на това звено трябва да влиза служител по защитата на данните
• държавите членки трябва да гарантират, че на пътниците е предоставена ясна информация за събирането на PNR данни и за техните права
• решенията, които пораждат неблагоприятни правни последици за дадено лице или сериозно го засягат, не могат да се основават само на автоматизираното обработване на PNR данни
• предаването на PNR данни на трети държави може да става единствено при много ограничени обстоятелства и по преценка за всеки отделен случай