Údaje o cestujúcich

Čo sú údaje zo záznamov o cestujúcich?

Údaje zo záznamov o cestujúcich (PNR) sú osobné informácie, ktoré poskytujú cestujúci a ktoré zhromažďujú a uchovávajú leteckí dopravcovia. Medzi tieto informácie patrí meno cestujúceho, dátumy ciest, trasy, čísla sedadiel, informácie o batožine, kontaktné údaje a informácie o spôsobe platby.

Smernicou o PNR sa upravuje prenos takýchto údajov orgánom presadzovania práva členských štátov a ich spracúvanie na účely prevencie, odhaľovania, vyšetrovania a stíhania teroristických trestných činov a závažnej trestnej činnosti.

Európsky parlament a Rada sa dohodli na kompromisnom znení v decembri 2015. Európsky parlament prijal pozíciu 14. apríla 2016. Rada následne prijala smernicu 21. apríla 2016. Členské štáty mali dva roky na to, aby uviedli do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou.

Čo sú vopred poskytované informácie o cestujúcich?

Vopred poskytované informácie o cestujúcich (API) sa týkajú totožnosti cestujúceho a zvyčajne sa získavajú z cestovných dokladov alebo pasov. Sú to napríklad:

• celé meno
• dátum narodenia
• štátna príslušnosť

Tieto údaje sa zasielajú vládnym orgánom a môžu byť užitočným nástrojom pre štátne kontroly na hraniciach alebo bezpečnostné prehliadky.

V decembri 2022 Komisia prijala dva legislatívne návrhy nariadení na uľahčenie riadenia vonkajších hraníc a zvýšenie vnútornej bezpečnosti. Rada a Európsky parlament sa 1. marca 2024 dohodli na novom zákone.

• Údaje zo záznamov o cestujúcich: Rada uzavrela dohodu medzi EÚ a Kanadou (tlačová správa, 14. apríla 2025)
• Údaje o cestujúcich v leteckej doprave: Rada a Európsky parlament dosiahli dohodu o zvýšení bezpečnosti cestujúcich a posilnení riadenia hraníc (tlačová správa, 1. marca 2024)
• Údaje o leteckej doprave: Rada prijala pozíciu k právnym predpisom EÚ o zbere a spracúvaní údajov (tlačová správa, 21. júna 2023)

Pravidlá EÚ na boj proti cezhraničnej trestnej činnosti a terorizmu

Organizovaná trestná činnosť a teroristické aktivity často zahŕňajú medzištátne cestovanie. EÚ v reakcii na zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach podľa Schengenského dohovoru upravuje výmenu osobných údajov medzi orgánmi presadzovania práva.

Systém PNR dopĺňa nástroje na zvládanie cezhraničnej trestnej činnosti, ktoré už existujú. Spracúvanie údajov z PNR umožňuje orgánom presadzovania práva odhaliť osoby, ktoré nie sú podozrivé z páchania trestnej činnosti alebo terorizmu, ešte pred tým, ako osobitná analýza údajov vygeneruje takéto podozrenie.

Väčšina členských štátov už používa údaje z PNR poskytované podľa vnútroštátneho práva polícii alebo iným orgánom. Systémom PNR na úrovni EÚ sa harmonizujú právne predpisy členských štátov, čím sa zabráni právnej neistote a bezpečnostným medzerám a zároveň sa tým zabezpečí ochrana údajov.

EÚ už podpísala dohody, ktoré umožňujú dopravcom z EÚ poskytovať údaje z PNR do Spojených štátov a Austrálie.

Vo februári 2020 Rada prijala rozhodnutie o poverení začať rokovania medzi EÚ a Japonskom o dohode o PNR.

Rada v apríli 2025 prijala rozhodnutie, ktorým sa formálne uzatvára dohoda medzi EÚ a Kanadou o prenose a využívaní údajov z PNR.

Cieľom smernice o PNR je upravovať prenos údajov z PNR od leteckých dopravcov vnútroštátnym orgánom, ako aj spracúvanie takýchto údajov z ich strany. V zmysle tejto smernice musia leteckí dopravcovia poskytovať údaje z PNR pri letoch do EÚ alebo z nej. Členské štáty majú možnosť, ale nie povinnosť, zhromažďovať údaje z PNR týkajúce sa vybraných letov v rámci EÚ.

V smernici sa ustanovuje, že zhromaždené údaje z PNR možno spracúvať len na účely prevencie, odhaľovania, vyšetrovania a stíhania teroristických trestných činov a závažnej trestnej činnosti.

V kontexte týchto aktivít je údaje z PNR možné využívať niekoľkými spôsobmi:

• posúdenie cestujúcich pred príchodom alebo pred odchodom na základe vymedzených kritérií rizika alebo s cieľom identifikovať konkrétne osoby
• ako vstupné informácie pri vypracúvaní týchto kritérií rizika
• na konkrétne vyšetrovania alebo stíhania

Na účely ochrany základných práv na ochranu osobných údajov, na súkromie a nediskrimináciu obsahuje uvedená smernica súbor obmedzení prenosu, spracúvania a uchovávania údajov z PNR:

• v smernici sa zakazuje zhromažďovanie a používanie citlivých údajov
• údaje z PNR možno uchovávať len 5 rokov a po 6 mesiacoch sa musia anonymizovať, aby sa dotknutá osoba už nedala okamžite identifikovať
• od členských štátov sa požaduje, aby zriadili útvar informácií o cestujúcich, ktorý bude nakladať s údajmi a chrániť ich; súčasťou tohto útvaru musí byť zodpovedná osoba
• členské štáty musia zabezpečiť, aby cestujúci boli jasne informovaní o zhromažďovaní údajov z PNR a o svojich právach
• automatizované spracúvanie údajov z PNR nesmie byť výlučným základom rozhodnutí, ktoré majú pre určitú osobu nepriaznivé právne účinky alebo závažné dôsledky
• prenos údajov z PNR do tretích krajín sa môže uskutočniť iba za veľmi obmedzených okolností a výlučne na individuálnom základe