Reforma systému EÚ na obchodovanie s emisiami
V skratke
Hlavné prvky rozhodnutia o zriadení trhovej stabilizačnej rezervy (MSR) EU ETS:
- MSR sa zriadi v roku 2018 a v prevádzke bude od 1. januára 2019
- týmto rozhodnutím sa aktivujú úpravy ročných aukčných objemov v prípade, že množstvo kvót v obehu prekročí vopred vymedzený rozsah
- do MSR sa uloží 900 miliónov „odložených kvót“ (namiesto toho, aby sa s nimi obchodovalo formou aukcie v rokoch 2019 – 2020)
- nepridelené kvóty sa v roku 2020 presunú priamo do MSR
- pri preskúmaní EU ETS a MSR sa zohľadní únik uhlíka a aspekty konkurencieschopnosti, ako aj otázky týkajúce sa zamestnanosti a HDP
Systém EÚ na obchodovanie s emisiami (EU ETS) bol zriadený v roku 2005 s cieľom podporiť znižovanie emisií skleníkových plynov nákladovo účinným a ekonomicky efektívnym spôsobom. Obmedzuje sa ním objem skleníkových plynov, ktoré môžu do ovzdušia vypúšťať energeticky náročné odvetvia, výrobcovia energie a letecké spoločnosti. Strop pre emisné kvóty stanovuje EÚ a spoločnosti jednotlivé kvóty buď dostávajú, alebo ich kupujú. Tento strop sa postupne znižuje tak, aby sa postupne znížilo množstvo emisií.
Hospodárska kríza v uplynulých rokoch prispela k zníženiu emisií a klesol aj dopyt po emisných kvótach. Spolu s ďalšími možnými faktormi to viedlo k poklesu ceny uhlíka a k akumulácii veľkého nadbytku kvót v systéme, a teda k riziku, že EU ETS nebude môcť stimulovať znižovanie emisií nákladovo efektívnym spôsobom a podnecovať nízkouhlíkovú inováciu.
Zníženie emisií skleníkových plynov v EÚ do roku 2030 najmenej o 40 % (v porovnaní s úrovňami z roku 1990) je jedným z cieľov, ktoré schválila Európska rada ako súčasť rámca politík v oblasti zmeny klímy a energetiky na obdobie do roku 2030. Vzhľadom na to, že EU ETS bude pri dosahovaní tohto cieľa hlavným nástrojom, jeho reforma je pre zabezpečenie dobre fungujúceho systému nevyhnutná.
Ako prvý krok v rámci tejto reformy EÚ nedávno prijala rozhodnutie vytvoriť trhovú stabilizačnú rezervu (MSR) pre EU ETS. Účelom tejto rezervy je odstrániť veľký nadbytok emisných kvót, ktorý sa nahromadil v EU ETS, a zabezpečiť väčšiu odolnosť systému voči nerovnováham medzi ponukou a dopytom.
Komisia 15. júla 2015 predložila druhý návrh, ktorý predstavuje širšie preskúmanie EU ETS. Cieľom návrhu je nadviazať na usmernenia Európskej rady o úlohe EU ETS pri dosahovaní cieľa EÚ v oblasti znižovania emisií skleníkových plynov do roku 2030 a urobiť z nich zákon. Navrhované zmeny sa zameriavajú aj na posilňovanie inovácie a využívanie nízkouhlíkových technológií s cieľom pomôcť vytvoriť nové príležitosti pre rast a zamestnanosť a zároveň zachovať záruky nevyhnutné na ochranu konkurencieschopnosti priemyslu v Európe.
Podrobnosti
Návrh revízie smernice týkajúcej sa systému EÚ na obchodovanie s emisiami (EU ETS) s cieľom zlepšiť nákladovo efektívne zníženie emisií a investície do nízkouhlíkových technológií – 2015/148 (COD)
Aby bolo možné znížiť emisie EÚ do roku 2030 aspoň o 40 %, je potrebné, aby odvetvia zahrnuté do EU ETS znížili svoje emisie v porovnaní s rokom 2005 o 43 %. Znamená to, že celkový počet emisných kvót sa zníži rýchlejšie ako predtým: počnúc rokom 2021 namiesto o 1,74 % o 2,2 % ročne. Zodpovedá to dodatočnému zníženiu emisií približne o 556 miliónov ton v období rokov 2020 až 2030 – objemu, ktorý je približne rovnaký ako ročné emisie Spojeného kráľovstva.
Návrh Komisie zahŕňa okrem iného tieto zmeny:
- revíziu systému bezodplatného prideľovania, ktorá sa zameriava na odvetvia vystavené najväčšiemu riziku premiestnenia výroby mimo EÚ (čo predstavuje asi 50 odvetví)
- značný počet bezplatných kvót vyhradených pre nové a rastúce zariadenia
- flexibilnejšie pravidlá zamerané na lepšie zosúlaďovanie množstva bezplatných kvót s výrobnými údajmi
- aktualizáciu všetkých referenčných hodnôt uplatňovaných pri meraní emisií, aby odzrkadľovali technologický pokrok od roku 2008
Očakáva sa, že v období rokov 2021 až 2030 sa bezodplatne pridelí spoločnostiam približne 6,3 miliardy kvót v hodnote až 160 miliárd EUR.
Komisia tiež navrhuje, aby sa zriadili viaceré mechanizmy podpory zamerané na pomoc priemyslu a energetickým odvetviam plniť výzvy v oblasti inovácie a investícií spojené s prechodom na nízkouhlíkové hospodárstvo. Zahŕňajú dva nové fondy:
- fond na inováciu – jeho účelom je rozšíriť existujúcu podporu na demonštráciu inovačných technológií s cieľom zaznamenať prelom v oblasti priemyselnej inovácie
- fond na modernizáciu – jeho účelom je uľahčiť investície do modernizácie energetického odvetvia a širších energetických systémov a zvýšiť energetickú efektívnosť v 10 členských štátoch s nižšou úrovňou príjmov
Činnosť Rady/Európskej rady
Návrh revízie EU ETS na obdobie rokov 2021 – 2030
O návrhu revízie EU ETS sa rokuje prostredníctvom riadneho legislatívneho postupu. Rada preto rozhoduje spolu s Európskym parlamentom.
Rada pre životné prostredie schválila 28. februára 2017 svoju rokovaciu pozíciu (všeobecné smerovanie). Európsky parlament schválil svoju pozíciu 15. februára 2017.
Zástupcovia estónskeho predsedníctva dosiahli 9. novembra 2017 predbežnú dohodu so zástupcami Európskeho parlamentu. Výsledok rokovaní sa nasledujúci deň predložil veľvyslancom pri EÚ (COREPER).
Rada (veľvyslanci pri EÚ) 22. novembra schválila predbežnú dohodu dosiahnutú medzi estónskym predsedníctvom a Európskym parlamentom. Dohodnuté znenie sa teraz predloží Európskemu parlamentu na schválenie.