Posílení vnějších hranic EU

Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž

Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (obvykle označovaná jako Frontex) zahájila činnost v říjnu 2016 v návaznosti na výzvu vedoucích představitelů EU k posílení kontrol na vnějších hranicích vydanou v září 2015.

Tato agentura byla dříve známa pod názvem Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích. Její název byl pozměněn tak, aby odrážel její širší mandát.

Agentura důkladně monitoruje vnější hranice EU. Spolupracuje rovněž s členskými státy s cílem rychle identifikovat a řešit jakékoli bezpečnostní hrozby pro vnější hranice.

Evropská pohraniční a pobřežní stráž napomáhá:

k účinnějšímu řízení migrace
ke zvyšování vnitřní bezpečnosti EU
k ochraně zásady volného pohybu osob

V listopadu 2019 přijala EU nařízení, jehož cílem je posílit úlohu agentury. Nařízení o agentuře Frontex stanoví:

integrovanou správu hranic
výraznější úlohu agentury při řešení navracení
vytvoření stálého útvaru s 6 500 zaměstnanci do roku 2021 a 10 000 zaměstnanci do roku 2027

Spolupráce se třetími zeměmi

Správa hranic: dohody se zeměmi mimo EU

Zobrazit jako text

* Mapou nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

Dohody o postavení jednotek, které již vstoupily v platnost nebo mají být podepsány, byly dosud sjednány s těmito zeměmi:

Albánie (byla podepsána nová rozšířená dohoda)
Bosna a Hercegovina (projednává se nová rozšířená dohoda)
Moldavsko (dohoda vstoupila v platnost 1. listopadu 2022)
Černá Hora (byla podepsána nová rozšířená dohoda, prozatímně uplatňována od 1. července 2023)
Republika Severní Makedonie (dohoda vstoupila v platnost 1. dubna 2023)
Srbsko (dohoda vstoupila v platnost 1. května 2021 – projednává se nová rozšířená dohoda)

Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž může nasazovat jednotky a provádět společné operace na území sousedních zemí za předpokladu, že mezi Evropskou unií a dotčenou zemí byla předem uzavřena dohoda o postavení jednotek.

Spolupráce se třetími zeměmi je významným prvkem koncepce Evropské integrované správy hranic.

Dohody o postavení jednotek, které již vstoupily v platnost nebo mají být podepsány, byly dosud sjednány s těmito zeměmi:

Albánie
Bosna a Hercegovina
Moldavsko
Černá Hora
Severní Makedonie
Srbsko

V zájmu plného využití posílené úlohy agentury Frontex podle nařízení o agentuře Frontex z roku 2019 jsou v současné době znovu projednávány dohody o postavení jednotek uzavřené s Bosnou a Hercegovinou, Černou Horou a Srbskem.

Také byla zahájena jednání s cílem uzavřít dohody o postavení jednotek s Mauritánií a Senegalem.

Schengenský informační systém

Schengenský informační systém (SIS) napomáhá k zachování vnitřní bezpečnosti v zemích schengenského prostoru, v němž byly zrušeny kontroly na vnitřních hranicích.

Donucovací orgány v celé EU používají Schengenský informační systém (SIS) pro vkládání nebo konzultaci záznamů o hledaných či pohřešovaných osobách a věcech. Systém obsahuje téměř 86,5 milionu záznamů. V roce 2022 uskutečnily orgány skoro 35 milionů konzultací denně.

Schengenský informační systém rovněž poskytuje orgánům pokyny, jak reagovat, jestliže je určitá osoba nebo věc nalezena, například pokud jde o:

zatčení hledané osoby
ochranu zranitelné pohřešované osoby
zabavení nezákonné nebo odcizené věci

V listopadu 2018 přijala EU nová pravidla pro modernizaci Schengenského informačního systému.

Aktualizovaná verze byla uvedena do provozu v březnu 2023 a zahrnuje:

nové kategorie záznamů
biometrické údaje, jako jsou otisky dlaní
stopy otisku prstů
záznamy o DNA pohřešovaných osob

Vízový informační systém

Vízový informační systém (VIS) je databáze, jejíž účelem je usnadnit postup udělování krátkodobých víz. Napomáhá vízovým, pohraničním, azylovým a migračním orgánům při kontrole státních příslušníků třetích zemí, kteří potřebují ke vstupu do schengenského prostoru krátkodobé vízum.

Od roku 2011 mohou orgány využívat VIS k porovnávání biometrických údajů s cílem identifikovat osoby a předcházet krádežím totožnosti a souvisejícím podvodům.

V květnu 2021 EU v reakci na měnící se migrační a bezpečnostní výzvy nařízení o VIS aktualizovala. Nová pravidla:

dále posílí bezpečnost postupu udělování krátkodobých víz
zahrnou do téže databáze dlouhodobá víza a povolení k pobytu
zajistí interoperabilitu mezi systémem VIS a dalšími příslušnými systémy a databázemi EU

Systém vstupu/výstupu

V listopadu 2017 přijala Rada nařízení o systému vstupu/výstupu (EES).

Rada a Evropský parlament dosáhly v květnu 2025 předběžné dohody, která členským státům umožňuje postupně zavádět digitální systém správy hranic (systém vstupu/výstupu, EES) po dobu šesti měsíců.

Tento systém bude registrovat informace o vstupu a výstupu a o odepření vstupu státních příslušníků třetích zemí překračujících vnější hranice schengenského prostoru.

Postupné zprovoznění systému EES umožní členským státům, aby systém využívaly, a zároveň poskytne pohraničním orgánům a odvětví dopravy čas na přizpůsobení. Nařízení zohledňuje různé potřeby členských států.

Tento systém budou tvořit členské státy spolu s agenturou eu-LISA (agentura EU odpovědnou za rozsáhlé informační systémy v prostoru svobody, bezpečnosti a práva) a ve spolupráci s Evropskou komisí a agenturou Frontex.

Systém vstupu/výstupu přispěje:

k omezení prodlev při hraničních kontrolách a ke zlepšení kvality hraničních kontrol tím, že bude automaticky vypočítávat délku povoleného pobytu každého cestujícího
k zajištění systematické a spolehlivé identifikace osob překračujících povolenou délku pobytu
k posílení vnitřní bezpečnosti a boje proti terorismu a další závažné trestné činnosti tím, že umožní donucovacím orgánům přístup k záznamům o předešlých cestách

Evropský systém pro cestovní informace a povolení

Rada v září 2018 přijala nařízení, kterým se zřizuje Evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS). Tento IT systém bude využíván pro účely provádění předběžných kontrol cestujících bez vízové povinnosti, přičemž v případě nutnosti bude možno těmto cestujícím odepřít cestovní povolení.

Bude srovnatelný se stávajícími systémy, které fungují mimo jiné ve Spojených státech, Kanadě a Austrálii, a bude přinášet řadu výhod, jako je:

posílení vnitřní bezpečnosti
lepší předcházení nedovolenému přistěhovalectví
omezení rizik pro veřejné zdraví a kratší zdržení na hranicích

ETIAS bude vyvinut agenturou eu-LISA, což je agentura EU, která řídí rozsáhlé informační systémy v rámci prostoru svobody, bezpečnosti a práva.

ETIAS zahájí provoz v posledním čtvrtletí roku 2026.