Závěry Rady o plánu na dokončení bankovní unie

RADA EVROPSKÉ UNIE:

1. PŘIPOMÍNÁ, že v uplynulých letech byly nebývalou rychlostí podniknuty významné kroky k vytvoření bankovní unie. Po komplexním posouzení všech významných úvěrových institucí v bankovní unii byl v roce 2014 v plném rozsahu zaveden jednotný mechanismus dohledu a v roce 2016 byl zprovozněn jednotný mechanismus pro řešení krizí.

2. Dále PŘIPOMÍNÁ, že takřka všechny členské státy ve vnitrostátním právu provedly a uplatňují příslušná právní ustanovení jednotného souboru pravidel. Tím se zajistila soudržnější regulace a vysoká kvalita dohledu napříč EU, a to prostřednictvím: přísnějších obezřetnostních požadavků na banky zavedených v rámci směrnice a nařízení o kapitálových požadavcích (CRD IV/CRR); nového rámce pro ozdravné postupy a řešení krizí bank, zřízeného směrnicí o ozdravných postupech a řešení krize bank (BRRD); fungování vnitrostátních systémů pojištění vkladů (DGS), posílených směrnicí o systémech pojištění vkladů (DGSD).

3. Pokud jde o Jednotný fond pro řešení krizí, OPAKUJE, že zúčastněné členské státy spolu s Jednotným výborem pro řešení krizí (SRB) dne 8. prosince 2015 dospěly k harmonizované dohodě o mechanismu úvěrů, zajišťující pro výbor SRB úvěrové linky zúčastněných členských států s cílem podpořit národní podfondy v rámci Jednotného fondu pro řešení krizí (SRF) v případě možného nedostatku finančních prostředků v daném podfondu v důsledku řešení krize bank v přechodném období. Všechny členské státy, které dosud nepodepsaly dohodu o mechanismu úvěrů s výborem SRB, se zavazují tak učinit co nejdříve, nejpozději do září 2016.

4. DOMNÍVÁ SE, že tyto úspěchy, jakož i opatření ECB a jednotlivých členských států výrazně přispěly k finanční stabilitě, zastavily tříštění finančních trhů, zmírnily morální hazard i riziko nutnosti zapojení veřejných finančních prostředků.

5. Na základě dosaženého výrazného pokroku a v kontextu prohlubování hospodářské a měnové unie ZNOVU POTVRZUJE význam bankovní unie a jejího dokončení.

6. UZNÁVÁ, že za tímto účelem bude zapotřebí přijmout v příslušném pořadí další kroky, pokud jde o snížení a sdílení rizik ve finančním sektoru, s cílem vyřešit řadu zbývajících výzev.

7. VYZDVIHUJE význam úsilí, které vynaložilo několik institucí na úrovni bankovní unie, EU-28 a na mezinárodní úrovni, zejména pak úsilí Komise:

a) navrhnout změny legislativního rámce s cílem zavést standard celkové kapacity absorbovat ztráty (TLAC) a přezkoumat minimální požadavek na kapitál a způsobilé závazky (MREL). Rada bude usilovat o zajištění jednotných pravidel a odpovídajícího objemu zdrojů použitelných na rekapitalizaci z vnitřních zdrojů, které přispívají k efektivnímu a řádnému řešení krizí v souladu se směrnicí o ozdravných postupech a řešení krize bank v případě všech úvěrových institucí, u nichž by rekapitalizace z vnitřních zdrojů představovala potvrzenou strategii řešení krize.

b) předložit návrh na společný přístup k hierarchii bankovních věřitelů s cílem posílit právní jistotu v případě řešení krize banky;

c) navrhnout změny nařízení a směrnice o kapitálových požadavcích jako součást celkového přezkumu, který by vyústil v:

i. harmonizaci nebo další upřesnění možností a případů prostoru pro volné rozhodování na úrovni jednotlivých států, které by rovněž mohly přispět k cíli snížit finanční roztříštěnost;

ii. provedení a finalizaci zbývajících basilejských reforem, včetně zavedení pákového poměru, pro banky systémového významu případně nastaveného nad 3 %, a zavedení ukazatele čistého stabilního financování;

d) předložit legislativní návrh na minimální harmonizaci v oblasti insolvenčního práva v souvislosti s unií kapitálových trhů (CMU), který může rovněž podpořit úsilí o snížení budoucích úrovní úvěrů v selhání;

e) vynakládat další úsilí při zjišťování, zda a jak harmonizace pravidel a použití nástrojů pro uložení moratoria mohou přispět ke stabilizaci instituce příslušnými orgány v období před zásahem a případně po něm.

8. V této souvislosti ZDŮRAZŇUJE tyto klíčové kroky:

a) ohledně návrhů Komise v oblasti bankovnictví uvedených v bodě 7 Rada vyzývá Komisi, aby tyto návrhy předložila co nejdříve a nejpozději do konce roku 2016. Na tomto základě Rada neprodleně zahájí technickou práci v zájmu jejich rychlého zavedení. Rada zdůrazňuje, že při zavádění globálních regulačních standardů v EU, včetně standardů basilejských, je důležité zvážit evropská specifika;

b) ohledně společného jištění pro Jednotný fond pro řešení krizí Rada bere na vědomí záměr členských států zahájit práce v září 2016, až všechny zúčastněné členské státy plně provedou směrnici o ozdravných postupech a řešení krize bank. V této souvislosti také Rada zhodnotí ustavené mechanismy překlenovacího financování, konstatujíc, že se všechny zúčastněné členské státy zavázaly do té doby podepsat dohodu o mechanismu úvěrů. Potvrzuje, že je třeba, aby společné jištění začalo být plně funkční nejpozději do konce přechodného období. Po dokončení této práce lze rozhodnout v souladu s opatřeními ke snížení rizik uvedenými v písmeni a), že společné jištění může začít fungovat ještě dříve než na konci přechodného období;^[1]

c) ohledně regulatorního zacházení s expozicemi vůči státnímu dluhu se Rada dohodla, že počká na výsledky Basilejského výboru. V návaznosti na jeho činnost Rada zváží možné další kroky v evropském kontextu;

d) ohledně evropského systému pojištění vkladů bude Rada pokračovat v konstruktivní práci na technické úrovni. Jednání na politické úrovni budou zahájena, jakmile bude dosaženo dostatečného dalšího pokroku u opatření ke snížení rizik, jak je uvedeno výše. V této souvislosti bere Rada na vědomí záměr členských států využít při zahájení politických jednání o evropském systému pojištění vkladů mezivládní dohodu;

e) pokrok ve výše uvedených opatřeních směřujících k dokončení bankovní unie bude Rada každoročně vyhodnocovat.

9. ZNOVU POTVRZUJE, že diskuse o opatřeních týkajících se všech členských států probíhají i nadále na úrovni EU-28 s cílem zajistit, aby bankovní unie byla i v budoucnu otevřená pro všechny členské státy, jakož i v zájmu zachování jednotného trhu v rámci EU.

---

[1] Mechanismy týkající se jištění Jednotného fondu pro řešení krizí budou ve střednědobém horizontu fiskálně neutrální, zaručí rovné zacházení v rámci všech zúčastněných členských států a nevyplynou z nich žádné náklady pro členské státy, které se bankovní unie neúčastní.

Navštivte stránky věnované zasedání