EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä: neuvosto sopimukseen neuvottelukannasta

Neuvosto pääsi 9. kesäkuuta 2017 yhteisymmärrykseen ehdotettua EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmää (ETIAS) koskevasta yleisnäkemyksestä. Neuvosto käyttää yleisnäkemystä kantanaan Euroopan parlamentin kanssa käytävissä neuvotteluissa.

"ETIAS-järjestelmä auttaa parantamaan EU:n turvallisuutta ja suojelemaan sen kansalaisia. Se velvoittaa tarkastamaan ennen Schengen-alueelle pääsyä kaikki matkustajat, joilta ei vaadita viisumia. Alueelle pääsy voidaan evätä kaikilta, jotka muodostavat riskin."

Neuvoston puheenjohtajamaa Malta

ETIAS-järjestelmän myötä viisumipakosta vapautetut kolmansien maiden kansalaiset tarkastetaan ennen Schengen-alueelle matkustamista, ja matkustuslupa voidaan tarvittaessa evätä. Järjestelmä auttaa parantamaan sisäistä turvallisuutta, ehkäisemään laitonta maahanmuuttoa, rajaamaan kansanterveyteen kohdistuvia uhkia ja lyhentämään odotusaikoja rajoilla, sillä sen avulla voidaan jo ennen ulkorajoille saapumista tunnistaa ihmiset, jotka saattavat muodostaa riskin jollakin näistä aloista.

Järjestelmän toiminta

Neuvoston kannan ydinkohdat:

Järjestelmä koskee sellaisia kolmansien maiden kansalaisia, joilta ei vaadita viisumia eikä lentokentän kauttakulkuviisumia. Heidän on hankittava etukäteen matkustuslupa täyttämällä verkossa lupahakemus.

Järjestelmä vertaa hakemuslomakkeen tietoja automaattisesti EU:n muiden tietokantojen tietoihin sen määrittämiseksi, onko matkustusluvan epäämiselle perusteita. Jos ei löydy tällaisia perusteita eikä tarkempaa arviointia edellyttäviä seikkoja, matkustuslupa myönnetään automaattisesti lyhyen ajan sisällä. Odotuksena on, että näin käy hakemusten suurelle enemmistölle.

Jos haku tuottaa osuman tai siinä ilmenee jokin arviointia edellyttävä seikka, toimivaltaiset viranomaiset käsittelevät hakemuksen manuaalisesti. Tällöin ETIAS-keskusyksikkö tarkastaa ensin, vastaavatko hakemustiedoston sisältämät tiedot vertailutietokannasta saadun osuman tietoja. Jos vastaavuus todetaan tai asiasta ei saada varmuutta, vastuussa olevan jäsenmaan kansallinen ETIAS-yksikkö käsittelee hakemuksen manuaalisesti. Tapauksissa, joissa haku vertailutietokannoista on tuottanut osuman, matkustuslupa myönnetään tai evätään 96 tunnin kuluessa hakemuksen jättämisestä – tai 96 tunnin kuluessa lisätietojen vastaanottamisesta, mikäli tällaisia tietoja on pyydetty.

Lento- ja meriliikenteen harjoittajien sekä ryhmiä linja-autoilla maitse kuljettavien kansainvälisten liikenteenharjoittajien on tarkastettava ennen kulkuvälineeseen päästämistä, onko matkustuslupapakon piiriin kuuluvilla kolmannen maan kansalaisilla voimassa oleva matkustuslupa.

Matkustuslupa ei anna automaattista oikeutta maahantuloon tai oleskeluun. Lopullisen päätöksen tekee rajavartija.

Matkustuslupa on voimassa kolme vuotta tai hakemukseen kirjatun matkustusasiakirjan voimassaolon päättymiseen saakka sen mukaan, kumpi näistä ajankohdista on aikaisempi.

• Yleisnäkemys – ehdotus asetukseksi EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta
• Yleisnäkemys – ehdotus asetukseksi asetuksen 2016/794 muuttamisesta ja ETIASin perustamisesta