Nowe przepisy telekomunikacyjne – Rada gotowa do rozmów z Parlamentem

Rada udzieliła dzisiaj prezydencji estońskiej ogólnego mandatu do negocjacji z Parlamentem Europejskim w sprawie nowych przepisów dla sektora łączności elektronicznej, które przygotują Europę na technologię 5G poprzez promowanie inwestycji, konkurencji, ochrony konsumentów i rozwoju nowych usług. Pobudzenie inwestycji jest niezbędne, żeby UE mogła sprostać coraz większemu popytowi na łączność gigabitową, która jest niezwykle ważnym elementem cyfrowej rewolucji.

„Naszą przyszłością jest cyfryzacja, a te przepisy są kluczowe dla stworzenia gigabitowego społeczeństwa w całej UE”, powiedziała Urve Palo, estońska minister przedsiębiorczości i technologii informacyjnej. „Cieszę się, że prezydencja estońska otrzymała ten pierwszy mandat wcześniej niż się spodziewaliśmy. Zrobimy teraz wszystko, by do końca roku osiągnąć znaczne postępy w rozmowach z Parlamentem. Jednogłośne poparcie dla naszego wniosku dowodzi, że Rada faktycznie chce urzeczywistnić jednolity rynek cyfrowy”.

Minister dodała, że prace nad tymi przepisami odzwierciedlają wagę, jaką prezydencja estońska przywiązuje do łączności i technologii 5G. „W lipcu wraz z kolegami podpisałam deklarację w sprawie przyjęcia technologii 5G. Podczas Tallińskiego Szczytu Cyfrowego przywódcy europejscy omówili także sposoby promowania technologii 5G i łączności. Działania te znajdą się w porządkach październikowych posiedzeń Rady Europejskiej i Rady ds. Telekomunikacji”.

Proponowane przepisy, tzw. Europejski kodeks łączności elektronicznej, regulują dużą liczbę dziedzin: od praw konsumentów przez dostęp operatorów do sieci po współpracę państw członkowskich w kwestii zarządzania widmem. Reforma ma odzwierciedlić zmiany zaszłe na rynku od czasu wprowadzenia poprzednich przepisów (w 2009 r.) i przyczyni się do stworzenia przyszłościowych ram dla sprawnego i szerokiego wprowadzenia technologii 5G i innych technologii nowej generacji. Te nowe technologie uproszczą wprowadzanie i rozprzestrzenianie innowacyjnych usług cyfrowych, takich jak podłączone do sieci i autonomiczne samochody, inteligentne miasta i inteligentne sieci energetyczne.,

Mandat Rady poszerza zakres usług łączności elektronicznej w taki sposób, by uwzględnić rosnące znaczenie usług świadczonych przez internet (usług OTT od ang. over-the-top), które obejmują m.in. telefonię internetową, aplikacje do przesyłania wiadomości i pocztę elektroniczną. To znaczna zmiana w porównaniu z obecnymi przepisami, które obejmują tylko tradycyjne usługi, powiązane z konkretnymi numerami, takie jak SMS-y lub rozmowy komórkowe i stacjonarne. To, które przepisy będą miały zastosowanie, będzie zależało od określonych cech usługi, np. od tego, czy jest płatna. Dodatkowo mandat negocjacyjny obejmuje mechanizm przeglądowy, dzięki któremu prawa końcowego użytkownika nie stracą na aktualności wobec szybkiego tempa zmian modeli biznesowych i zachowań konsumentów.

Mandat przewiduje także zwiększoną współpracę między państwami członkowskimi na rzecz terminowego i przewidywalnego udostępniania widma radiowego operatorom. Rada przyznaje jednak, że sposób na optymalne wykorzystanie widma będzie w każdym państwie UE inny. Zależeć będzie np. od położenia geograficznego, rozmieszczenia ludności, warunków rynkowych i granic z krajami spoza UE. Rada uwzględnia również fakt, że w zarządzaniu widmem państwa członkowskie mogą potrzebować elastyczności dla reagowania na zmiany technologiczne i rynkowe.

Stanowisko Rady aktualizuje obecne przepisy o dostępie operatorów do sieci w taki sposób, by zachęcały do konkurencji i ułatwiały przedsiębiorstwom inwestowanie w nową infrastrukturę, w tym na obszarach oddalonych. Mandat pozwala organom zmniejszyć – do pewnego stopnia – poziom regulacji tam, gdzie rynki są konkurencyjne, natomiast wprowadza zabezpieczenia tam, gdzie to konieczne, by nie ucierpiała regulacyjna skuteczność.

Rada podtrzymuje zasadnicze podejście regulacyjne oparte na znaczącej pozycji rynkowej, gdyż przez lata sprawdzało się ono w otwieraniu rynków nowym uczestnikom. Ponieważ jednak uczestnicy rynku nabierają coraz bardziej skomplikowanego charakteru, same regulacje oparte na znaczącej pozycji rynkowej nie wystarczą do zapewnienia konkurencji we wszystkich przypadkach. Regulacje te zostaną zatem w niektórych przypadkach uzupełnione symetrycznymi przepisami obejmującymi wszystkich dostawców sieci łączności elektronicznej. Poza tym mandat Rady wprowadza pewne dodatkowe narzędzia umożliwiające krajowym organom regulacyjnym reagowanie na zjawiska, które mogą się pojawić w określonych okolicznościach rynkowych, takie jak duopol.

Mandatu udzielili ambasadorowie państw członkowskich na posiedzeniu Komitetu Stałych Przedstawicieli (Coreper I).

Wstępne spotkanie trójstronne z Parlamentem Europejskim jest zaplanowane na koniec października, o ile możliwość taka zostanie potwierdzona na jego najbliższej sesji plenarnej.

• Europejski kodeks łączności elektronicznej (pełny tekst mandatu Rady)