Rådets slutsatser om fredsprocessen i Mellanöstern

1. EU står fast vid sitt engagemang för en rättvis och varaktig lösning på Israel–Palestina-konflikten, som bygger på en tvåstatslösning där Staten Israel och en oberoende, demokratisk, sammanhängande, självständig och livskraftig palestinsk stat samexisterar i fred och säkerhet och under ömsesidigt erkännande. EU bekräftar att en framförhandlad tvåstatslösning är det enda alternativet. Den regionala situationen, med pågående radikalisering och spridning av terrorism, gör det än mer angeläget att få ett slut på konflikten. Status quo är inte något alternativ, eftersom tvåstatslösningens hållbarhet ständigt urholkas genom nya omständigheter på plats. EU uppmanar enträget båda parter att visa sitt uttalade åtagande om en tvåstatslösning genom konkret handling. Åtgärder – från endera sidan – som leder till att de uttalade åtagandena om en framförhandlad lösning ifrågasätts måste undvikas. EU kommer aktivt att stödja parterna i arbetet med att återuppbygga förtroendet och skapa den anda av tillit som krävs för att meningsfulla förhandlingar ska kunna hållas så snart som möjligt. 

2. En omedelbar prioritering måste vara att åtgärda den allvarliga situationen på Gazaremsan. Ett år efter konflikten är den humanitära och socioekonomiska situationen på Gazaremsan fortfarande svår. Med tanke på de akuta behov som föreligger för människorna i Gaza bör det internationella samfundets samtliga utfästelser infrias. EU ger också uttryck för sin oro när det gäller UNRWA:s allvarliga brist på medel och uppmanar, som en ledande givare till UNRWA, alla berörda givare att öka sin finansiering.

EU anser att staters och icke-statliga aktörers efterlevnad av internationell humanitär rätt och internationell människorättslagstiftning, inbegripet ansvarsskyldighet, utgör en hörnsten för fred och säkerhet i regionen.

3. EU välkomnar de åtgärder som Israel nyligen vidtagit för att lätta på restriktionerna i Gaza. Emellertid krävs nu ytterligare positiva åtgärder för att allt humanitärt bistånd ska komma fram och en stadigvarande återuppbyggnad och ekonomisk återhämtning ska kunna komma till stånd. EU efterlyser en grundläggande förändring av den politiska, säkerhetsmässiga och ekonomiska situationen på Gazaremsan som bland annat innebär att blockaden tas bort och gränsövergångsställena öppnas helt och hållet, samtidigt som Israels legitima säkerhetsintressen tas till vara. De raketbeskjutningar som militanta grupper utfört den senaste tiden är oacceptabla och visar återigen tydligt på risken för en upptrappning. Alla aktörer måste göra åtaganden om icke-våld och fred. EU uppmanar alla parter att enas om en varaktig vapenvila som förebygger en ny konflikt, stärker Gaza, som ju utgör en integrerad del av en framtida palestinsk stat, och stärker banden mellan Gaza och Västbanken.  

4. EU uppmanar alla palestinska fraktioner att finna en gemensam utgångspunkt som bygger på icke-våld och försoning och att samarbeta för att tillmötesgå den palestinska befolkningens behov. Försoning mellan palestinier är viktigt för att tvåstatslösningen ska kunna uppnås. EU uppmanar därför de palestinska fraktionerna att göra försoning och den palestinska myndighetens återkomst till Gaza till en av sina främsta prioriteringar. Den palestinska myndigheten måste ta ett större ansvar i detta avseende och fylla sin regeringsfunktion på Gazaremsan, även i fråga om säkerhet och civil förvaltning och genom sin närvaro vid Gazas gränsövergångar. EU är redo att ge sitt fulla stöd till dessa insatser, bland annat genom att skyndsamt återuppta uppdragen EU BAM Rafah och Eupol Copps och eventuellt utvidga uppdragens tillämpningsområden och mandat. 

5. EU är angeläget om att samarbeta med alla sidor, bland annat genom att genomföra befintliga avtal, för att möjliggöra socioekonomisk utveckling på Västbanken, östra Jerusalem inbegripet, och stärka de palestinska institutionerna som förberedelse för en palestinsk stat grundad på rättsstatlighet och respekt för mänskliga rättigheter. EU betonar att insatser som att exempelvis lätta på restriktionerna måste utgöra en del av en genomgripande förändring av politiken för det ockuperade palestinska territoriet. EU uppmanar Israel att göra det möjligt att intensifiera en palestinsk uppbyggnad liksom den sociala och ekonomiska utvecklingen i område C. Sådana åtgärder kommer att bidra till ökad välfärd och säkerhet för såväl israeler som palestinier. EU uppmanar också de israeliska myndigheterna att stoppa planerna på att tvångsförflytta människor och riva palestinska bostäder och palestinsk infrastruktur i samhällena Susya och Abu Nwar.

6. Att bevara tvåstatslösningens hållbarhet står i centrum för EU:s politik och kommer även fortsättningsvis att vara en prioritering. I detta sammanhang och med erinran om att bosättningar är olagliga enligt internationell rätt, upprepar EU sitt starka motstånd mot Israels bosättningspolitik och de åtgärder som vidtas inom ramen för denna, såsom uppförandet av en separationsbarriär bakom 1967 års linje, rivningar och konfiskeringar – bland annat av EU-finansierade projekt – vräkningar, tvångsförflyttningar av bland annat beduiner, olagliga utposter, våld från bosättare samt restriktioner vad gäller förflyttning och tillträde. Dessa åtgärder utgör ett allvarligt hot mot tvåstatslösningen. Bosättningsverksamheten i östra Jerusalem äventyrar allvarligt möjligheten att Jerusalem i framtiden ska kunna fungera som båda staternas huvudstad. EU kommer även i fortsättningen att noga följa utvecklingen på plats och dess konsekvenser i ett vidare perspektiv och är fortsatt redo att vidta ytterligare åtgärder för att skydda tvåstatslösningens hållbarhet. EU och dess medlemsstater bekräftar sitt åtagande att säkerställa en fortsatt fullständig och effektiv tillämpning av den befintliga EU-lagstiftningen och de bilaterala bestämmelserna beträffande produkter från bosättningarna. EU uttrycker sitt åtagande att säkerställa att det – i enlighet med internationell rätt – i alla avtal mellan staten Israel och EU otvetydigt och uttryckligen måste anges att dessa avtal inte är tillämpliga på de territorier som ockuperades av Israel 1967.

7. Säkrandet av en rättvis och varaktig fred kommer att kräva en utökad gemensam internationell insats. EU kommer, framför allt genom insatser av den nyligen utnämnda särskilda representanten för fredsprocessen i Mellanöstern, att arbeta aktivt för en förnyad multilateral strategi för fredsprocessen, i samråd med alla berörda aktörer, inbegripet partnerna i Mellanösternkvartetten, särskilt USA, i regionen och i FN:s säkerhetsråd. Inrättandet av en internationell stödgrupp är en tänkbar väg för att kunna bidra till detta och rådet uppmanar den höga representanten att undersöka olika möjligheter för att genomföra detta initiativ med regionala och internationella aktörer och att rapportera tillbaka i början av september. EU:s ståndpunkt om parametrar, enligt utrikesrådets slutsatser från juli 2014, ligger till grund för uppnåendet av en samsyn om vägen framåt. EU står redo att arbeta tillsammans med regionala partner med utgångspunkt i det arabiska fredsinitiativet och välkomnar Mellanösternkvartettens insatser i detta hänseende.