Neuvoston päätelmät Lähi-idän rauhanprosessista

1. EU vahvistaa sitoutumisensa Israelin ja Palestiinan välisen konfliktin oikeudenmukaiseen ja kattavaan ratkaisemiseen kahden valtion ratkaisun pohjalta niin, että Israelin valtio ja itsenäinen, demokraattinen, alueellisesti yhtenäinen, suvereeni ja elinkelpoinen Palestiinan valtio elävät rauhassa ja turvallisesti rinnakkain ja toisensa tunnustaen. EU vahvistaa jälleen, että ainoa vaihtoehto on neuvoteltu kahden valtion ratkaisu. Alueellinen tilanne – meneillään oleva radikalisoituminen ja terrorismin leviäminen mukaan lukien – tekee konfliktin lopettamisesta entistäkin kiireellisemmän. Status quo -tilanne ei ole vaihtoehto, koska paikan päällä tapahtuu koko ajan uusia asioita, jotka heikentävät kahden valtion ratkaisun toteuttamiskelpoisuutta. EU kehottaa molempia osapuolia osoittamaan sitoutumistaan kahden valtion ratkaisuun konkreettisin toimin. Kummankin osapuolen on vältettävä toimia, jotka kyseenalaistavat niiden sitoutumisen neuvotteluteitse saavutettavaan ratkaisuun. EU antaa aktiivisesti tukea osapuolille luottamuksen palauttamiseksi ja sellaisen luottamuksen ilmapiirin luomiseksi, joka on tarpeen merkityksellisten neuvottelujen aloittamiseksi mahdollisimman pian. 

2. Ensisijaisena tavoitteena on oltava ratkaisun löytäminen Gazan alueen vakavaan tilanteeseen. Vuosi konfliktin jälkeen humanitaarinen ja sosioekonominen tilanne Gazassa jatkuu erittäin vaikeana. Ottaen huomioon Gazan alueen väestön kiireelliset tarpeet kaikki kansainvälisen yhteisön lupaukset olisi pantava täytäntöön. EU on huolissaan myös YK:n Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimen (UNRWA) varojen vähyydestä, ja UNRWA:n suurimpana avunantajana se kehottaa kaikkia asianomaisia avunantajia lisäämään rahoitustaan.

EU uskoo, että kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön noudattaminen kaikkien valtiollisten ja valtiosta riippumattomien toimijoiden toimesta, mihin sisältyy myös vastuun kantaminen, on alueen rauhan ja tulevaisuuden kulmakivi.

3. EU on tyytyväinen Israelin viimeaikaisiin toimiin rajoitusten lieventämiseksi Gazassa. Nyt tarvitaan kuitenkin myönteisiä lisätoimenpiteitä, jotka mahdollistavat humanitaarisen avun perille toimittamisen, jälleenrakentamisen ja talouden elpymisen pysyvällä tavalla. EU vaatii perusteellista muutosta Gazan alueen poliittiseen, taloudelliseen ja turvallisuustilanteeseen, mihin kuuluu saarron lopettaminen ja rajanylityspaikkojen täydellinen avaaminen samalla, kun huolehditaan Israelin legitiimeistä turvallisuusnäkökohdista. Taisteluryhmien viimeaikaiset raketti-iskut ovat tuomittavia ja korostavat jälleen eskalaation riskiä. Kaikkien sidosryhmien on sitouduttava väkivallattomuuteen ja rauhaan. EU vetoaa kaikkiin osapuoliin, jotta ne sopisivat kestävästä tulitauosta, joka estää konfliktin leimahtamisen uudelleen, vahvistaa Gazaa, koska se on kiinteä osa tulevaa Palestiinan valtiota, ja lujittaa Gazan ja Länsirannan välistä yhteyttä.  

4. EU kehottaa kaikkia palestiinalaisryhmiä sopimaan yhteisistä, väkivallattomuuteen ja sovintoon perustuvista lähtökohdista ja tekemään yhteistyötä Palestiinan väestön tarpeisiin vastaamiseksi. Palestiinalaisten keskinäinen sovinnonteko on tärkeä tekijä kahden valtion ratkaisuun pääsemiseksi. Tämän osalta EU kehottaa palestiinalaisryhmiä tekemään sovinnon ja asettamaan palestiinalaishallinnon paluun Gazaan aivan ensisijaiseksi tavoitteeksi. Palestiinalaishallinnon on otettava suurempi vastuu tässä asiassa ja hoidettava hallintotehtävänsä Gazan alueella muun muassa turvallisuuden ja siviilihallinnon aloilla sekä olemalla läsnä Gazan rajanylityspaikoilla. EU on valmis antamaan täyden tukensa näille toimille muun muassa aktivoimalla pikaisesti uudelleen EUBAM Rafah- ja EUPOL COPPS -operaationsa ja mahdollisesti laajentamalla niiden soveltamisalaa ja toimeksiantoa. 

5. EU on sitoutunut toimimaan kaikkien osapuolten kanssa muun muassa panemalla täytäntöön voimassa olevat sopimukset, jotta Länsirannan ja Itä-Jerusalemin sosioekonominen kehitys olisi mahdollista ja Palestiinan instituutiot voimaantuisivat valmistelemaan valtiollista olemassaoloa oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen pohjalta. EU korostaa, että rajoitusten lieventämisen kaltaisten toimien on oltava olannainen osa miehitettyjä palestiinalaisalueita koskevan politiikan perusteellista muutosta. Se kehottaa Israelia mahdollistamaan nopeutetun rakennustoiminnan palestiinalaisalueilla sekä alueen C sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen. Nämä toimet vahvistaisivat sekä israelilaisten että palestiinalaisten vaurautta ja turvallisuutta. Lisäksi se kehottaa Israelin viranomaisia lopettamaan väestön pakkosiirrot ja palestiinalaisten asuntojen ja infrastruktuurin tuhoamisen Susyan ja Abu Nwarin yhteisöissä.

6. EU:n politiikan ytimenä ja ensisijaisena tavoitteena on edelleen säilyttää kahden valtion ratkaisun toteuttamiskelpoisuus. Tähän liittyen EU muistuttaa, että siirtokunnat ovat kansainvälisen oikeuden nojalla laittomia, ja toistaa vastustavansa jyrkästi Israelin siirtokuntapolitiikkaa ja sen yhteydessä toteutettuja toimia, kuten vuoden 1967 linjan ylittävän muurin rakentamista, purkutöitä ja takavarikkoja, jotka kohdistuvat myös EU:n rahoittamiin hankkeisiin, häätöjä, muun muassa beduiinien pakkosiirtoja, laittomia sotilastukikohtia, siirtokuntalaisten väkivaltaisuutta ja liikkumisen ja pääsyn rajoittamista. Nämä toimet uhkaavat vakavasti kahden valtion ratkaisun toteuttamista. Siirtokuntatoiminta Itä-Jerusalemissa vaarantaa vakavasti sen mahdollisuuden, että Jerusalemista voisi tulla tulevaisuudessa molempien valtioiden pääkaupunki. EU seuraa edelleen tiiviisti tapahtumia paikalla ja niiden laajempia vaikutuksia ja on valmis toteuttamaan lisätoimia kahden valtion ratkaisun toteuttamiskelpoisuuden suojelemiseksi. EU ja sen jäsenvaltiot vahvistavat sitoutuneensa varmistamaan, että siirtokuntatuotteisiin sovellettavan voimassa olevan EU:n lainsäädännön ja nykyisten kahdenvälisten järjestelyjen täysimääräinen ja tehokas täytäntöönpano jatkuu. EU sitoutuu varmistamaan kansainvälisen oikeuden mukaisesti, että kaikissa Israelin valtion ja EU:n välisissä sopimuksissa on todettava yksiselitteisesti ja nimenomaisesti, ettei niitä sovelleta Israelin vuonna 1967 miehittämiin alueisiin.

7. Oikeudenmukaisen ja kestävän rauhan varmistaminen vaatii yhteisiä kansainvälisiä lisäponnisteluja. EU työskentelee etenkin Lähi-idän rauhanprosessiin äskettäin nimitetyn erityisedustajansa välityksellä aktiivisesti rauhanprosessia koskevan uudistetun monenvälisen lähestymistavan parissa kaikkia asiaankuuluvia sidosryhmiä kuullen, kvartetin jäsenet, etenkin Yhdysvallat, alueelliset kumppanit ja YK:n turvallisuusneuvosto mukaan lukien. Kansainvälisen tukiryhmän perustaminen on yksi mahdollinen keino edistää tämän tavoitteen saavuttamista; neuvosto pyytää korkeaa edustajaa tarkastelemaan vaihtoehtoja kyseisen aloitteen toteuttamiseksi alueellisten ja kansainvälisten toimijoiden kanssa ja raportoimaan neuvostolle syyskuun alussa. EU:n kanta lähtökohtiin, jotka on esitetty ulkoasiainneuvoston heinäkuussa 2014 antamissa päätelmissä, muodostaa perustan sille, että etenemistavasta voidaan päästä yhteisymmärrykseen. EU on valmis osallistumaan yhteiseen työhön alueellisten kumppaniensa kanssa arabimaiden rauhanaloitteen pohjalta ja pitää myönteisinä kvartetin tämän osalta meneillään olevia toimia.