"Používáme soubory cookie, abychom zlepšili vaši uživatelskou zkušenost. Nezbytné soubory cookie jsou klíčové pro základní fungování internetových stránek Rady. Nepovinné soubory cookie nám pomáhají vytvářet anonymní a souhrnné statistické zprávy, jejichž cílem je naše internetové stránky zlepšovat podle vašich potřeb.
Mimořádné zasedání Evropské rady, 17.–21. července 2020
Hlavní výsledky
Vedoucí představitelé EU dosáhli dohody o balíčku ozdravných opatření a o rozpočtu na období let 2021–2027, jež EU pomohou zotavit se z následků pandemie a podpoří investice do ekologické a digitální transformace.
Dosáhli jsme dohody o balíčku ozdravných opatření a o evropském rozpočtu. Jednání byla samozřejmě obtížná, navíc se odehrávala v situaci, která je rovněž velmi obtížná, a to pro všechny Evropany. Byl to maraton, který skončil úspěchem všech 27 členských států, ale zejména úspěchem občanů. Je to dobrá dohoda. Je to robustní dohoda. A především je to v tuto chvíli ta správná dohoda pro Evropu.
Předseda Charles Michel na tiskové konferenci Evropské rady
Socioekonomické důsledky krize související s COVID-19 vyžadují společné a inovativní úsilí na úrovni EU, jehož cílem musí být podpora oživení a odolnosti ekonomik členských států.
K dosažení kýženého výsledku a udržitelného stavu je třeba, aby toto úsilí bylo svázáno s tradičním víceletým finančním rámcem, který od roku 1988 formuje podobu naší rozpočtové politiky a nabízí dlouhodobou perspektivu.
Vedoucí představitelé se dohodli na komplexním balíčku v celkové hodnotě 1 824,3 miliardy eur, který spojuje víceletý finanční rámec (VFR) a mimořádné úsilí o oživení v rámci nástroje Next Generation EU (NGEU).
Dlouhodobý rozpočet EU
Nový víceletý finanční rámec (dále jen „VFR“) se bude týkat sedmiletého období od roku 2021 do roku 2027. Víceletý finanční rámec, posílený nástrojem Next Generation EU, bude rovněž hlavním nástrojem k provádění balíčku ozdravných opatření v reakci na socioekonomické dopady pandemie COVID-19.
Celková velikost VFR – 1 074,3 miliardy eur – umožní EU splnit její dlouhodobé cíle a zachovat plnou kapacitu plánu na podporu oživení. Východiskem tohoto návrhu je návrh předložený předsedou Michelem v únoru, jenž byl výsledkem dvou let diskuzí mezi členskými státy.
Nástroj Next Generation EU poskytne Unii prostředky nezbytné k řešení výzev spojených s pandemií COVID-19. Komise bude v souladu s dohodou zmocněna vypůjčit si na finančních trzích prostředky až do výše 750 miliard eur. Tyto prostředky mohou být využity na následné půjčky a na výdaje vynakládané prostřednictvím programů víceletého finančního rámce. Kapitál získaný na finančních trzích bude splacen do roku 2058.
Částky v rámci nástroje Next Generation EU budou přiděleny na celkem sedm programů:
Facilita na podporu oživení a odolnosti: 672,5 miliardy eur (půjčky: 360 miliard eur, granty: 312,5 miliardy eur),
ReactEU: 47,5 miliardy eur,
Horizont Evropa: 5 miliard eur,
InvestEU: 5,6 miliardy eur,
Rozvoj venkova: 7,5 miliardy eur,
Fond pro spravedlivou transformaci: 10 miliard eur,
Příspěvky přidělované z facility na podporu oživení a odolnosti
Plán má zajistit, aby se finanční prostředky dostaly do zemí a odvětví, které byly krizí zasaženy nejvíce: 70 % grantů poskytovaných z facility na podporu oživení a odolnosti bude přiděleno v letech 2021 a 2022 a zbývajících 30 % v roce 2023.
Příspěvky z facility na podporu oživení a odolnosti budou v období 2021–2022 přidělovány na základě kritérií stanovených Komisí, která zohledňují životní úroveň, velikost a míru nezaměstnanosti v jednotlivých členských státech.
Flexibilita
Vedoucí představitelé EU se dohodli na jediném nástroji rozpětí (SMI), který umožní financování konkrétních nepředvídaných výdajů v závazcích a odpovídajících platbách, které by nebylo možné financovat jinak. Roční strop tohoto nástroje bude stanoven na 772 milionů eur (v cenách roku 2018).
Vedoucí představitelé rovněž dosáhli dohody o třech tematických zvláštních nástrojích, které mají poskytnout další finanční prostředky pro reakci na konkrétní nepředvídané události:
rezerva na vyrovnání se s důsledky brexitu na podporu členských států a hospodářských odvětví, které brexit zasáhl nejvíce (5 miliard eur);
Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci na podporu pracovníků, kteří přijdou o práci při restrukturalizaci související s globalizací (1,3 miliardy eur);
rezerva na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech pro účely reakce na mimořádné situace způsobené závažnými katastrofami v členských státech nebo přistupujících zemích a rychlé reakce na konkrétní mimořádné potřeby v rámci EU nebo v třetích zemích (1,2 miliardy eur).
Správa a podmíněnost
Členské státy vypracují v souladu se zásadami řádné správy národní plány na podporu oživení a odolnosti na období 2021–2023.Tyto plány musí být v souladu s doporučeními pro jednotlivé země a přispívat k ekologické a digitální transformaci. Konkrétně musí podporovat růst a zaměstnanost a posílit „hospodářskou a sociální odolnost“ zemí EU. Tyto plány budou v roce 2022 přezkoumány. Výsledek jejich posouzení schválí Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise.
Granty budou vypláceny pouze tehdy, budou-li plněny dohodnuté milníky a cíle stanovené v plánech na podporu oživení a odolnosti.
Pokud se jeden nebo více členských států ve výjimečném případě domnívá, že existují závažné odchylky od uspokojivého plnění příslušných milníků a cílů, mohou požádat, aby předseda Evropské rady věc postoupil dalšímu zasedání Evropské rady.
Opatření v oblasti klimatu
30 % celkových výdajů z VFR a nástroje Next Generation EU bude směřovat na projekty v oblasti klimatu. Výdaje v rámci VFR a nástroje Next Generation EU budou v souladu s cílem klimatické neutrality EU do roku 2050, cíli Unie v oblasti klimatu do roku 2030 a Pařížskou dohodou.
Právní stát
Finanční zájmy Unie budou chráněny v souladu s obecnými zásadami zakotvenými v unijních Smlouvách, a zejména s hodnotami uvedenými v článku 2 Smlouvy o EU. Evropská rada rovněž zdůraznila význam dodržování zásad právního státu. Bude proto zaveden režim podmíněnosti s cílem chránit rozpočet a nástroj Next Generation EU.
Evropská komise navrhne opatření pro případ porušení uvedených zásad, která Rada přijme kvalifikovanou většinou.
Evropská rada se k této otázce urychleně vrátí.
Příjmy EU: vlastní zdroje
Vedoucí představitelé EU se dohodli na tom, že poskytnou EU nové zdroje na splácení finančních prostředků získaných v rámci nástroje Next Generation EU. Dohodli se na novém poplatku za plastový odpad, který bude zaveden v roce 2021. V témže roce by Komise měla předložit návrh týkající se mechanismu uhlíkového vyrovnání a digitálního poplatku, které by byly zavedeny nejpozději do 1. ledna 2023.
Komise by poté předložila revidovaný návrh týkající se systému EU pro obchodování s emisemi (ETS), který by se případně rozšířil i na odvětví letecké a námořní dopravy. Mohou být zavedeny i další nové zdroje, jako je daň z finančních transakcí. Prostředky získané z nových vlastních zdrojů zavedených po roce 2021 budou použity na předčasné splácení výpůjček v rámci nástroje Next Generation EU.
Nové zdroje financování doplní stávající vlastní zdroje:
tradiční vlastní zdroje: zejména cla a dávky z cukru (členské státy si coby náklady na výběr ponechají 25 % vybrané částky oproti 20 % v období let 2014–2020);
vlastní zdroj z DPH : na základ daně z přidané hodnoty každého členského státu se uplatní jednotná sazba ve výši 0,3 %, přičemž zdanitelný základ DPH je omezen na 50 % HND každé země (metodika bude zjednodušena);
vlastní zdroj z HND : pocházející z jednotné sazby uplatněné na hrubý národní důchod členských států, která se každý rok upravuje, aby byla zajištěna vyrovnanost příjmů a výdajů (beze změny).
V rámci víceletého finančního rámce je strop přidělený EU na krytí ročních prostředků stanoven takto:
na platby: 1,40 % HND všech členských států,
na závazky: 1,46 % HND všech členských států.
Rabaty
Paušální snížení příspěvků Dánska, Německa, Nizozemska, Rakouska a Švédska založených na HND zůstanou zachována.
Předseda Charles Michel prezentuje svůj návrh, 10. července 2020
Souvislosti
Dne 10. července 2020 představil předseda Evropské rady Charles Michel svůj návrh týkající se víceletého finančního rámce (VFR) a balíčku ozdravných opatření.
„Cíle oživení lze shrnout třemi slovy: prvním je konvergence, druhým odolnost a třetím transformace. Konkrétně jde o nápravu škod způsobených krizí COVID-19, reformu našich ekonomik a transformaci našich společností,“ uvedl.
Po dvoustranných jednáních s vedoucími představiteli EU předseda Charles Michel určil celkem šest základních prvků, na nichž by mohla spočívat budoucí dohoda.
Dne 19. června si vedoucí představitelé EU prostřednictvím videokonference vyměnili názory na návrh nového plánu na podporu oživení a víceletého finančního rámce (VFR) na období 2021–2027, jejž předložila Evropská komise dne 27. května 2020.
Předseda Evropské rady Charles Michel poté zahájil politická jednání s vedoucími představiteli EU.
Dne 23. dubna 2020 rozhodla Evropská rada o tom, že je třeba pracovat na vytvoření fondu na podporu oživení s cílem reagovat na krizi COVID-19. Vedoucí představitelé pověřili Evropskou komisi, aby urychleně předložila návrh a aby rovněž vyjasnila vztah mezi fondem na podporu oživení a dlouhodobým rozpočtem EU.
Dosáhli jsme dohody o balíčku ozdravných opatření a o evropském rozpočtu. Jednání byla samozřejmě obtížná, navíc se odehrávala v situaci, která je rovněž velmi obtížná, a to pro všechny Evropany. Byl to maraton, který skončil úspěchem všech 27 členských států, ale zejména úspěchem občanů. Je to dobrá dohoda. Je to robustní dohoda. A především je to v tuto chvíli ta správná dohoda pro Evropu.
