Schengen: Rådet anbefaler forlængelse af grænsekontrollen ved de indre grænser

11. november 2016 vedtog Rådet en gennemførelsesafgørelse om en henstilling, der giver mulighed for at forlænge den midlertidige grænsekontrol ved de indre grænser under ekstraordinære omstændigheder.

"Vores endelige mål er at vende tilbage til Schengen hurtigst muligt. Selv om vi endnu ikke er nået dertil, er situationen ved at blive bedre. Forlængelsen vil derfor kun være på tre måneder, og der vil være en mere intensiv rapporteringsforpligtelse i forhold til den foregående periode."

Robert Kaliňák, slovakisk indenrigsminister og formand for Rådet

Regnet fra datoen for vedtagelsen bør Danmark, Norge, Sverige, Tyskland og Østrig forlænge forholdsmæssig midlertidig grænsekontrol i en periode på højst tre måneder ved følgende indre grænser:

• Østrig ved den østrigsk-ungarske landgrænse og den østrigsk-slovenske landgrænse
• Tyskland ved den tysk-østrigske landgrænse
• Danmark i de danske havne med færgeforbindelse til Tyskland og ved den dansk-tyske landgrænse
• Sverige i de svenske havne i politiregion Syd og politiregion Vest samt på Øresundsbroen
• Norge i de norske havne med færgeforbindelse til Danmark, Tyskland og Sverige.

Inden de pågældende medlemsstater forlænger denne kontrol, bør de udveksle synspunkter med den eller de relevante medlemsstater for at sikre, at kontrol ved de indre grænser kun foretages der, hvor det anses for at være nødvendigt og forholdsmæssigt. De bør desuden sikre sig, at kontrollen ved de indre grænser kun udføres som en sidste udvej, når andre alternative foranstaltninger ikke kan opnå samme virkning.

De berørte medlemsstater bør underrette de øvrige medlemsstater, Europa-Parlamentet og Kommissionen herom.

Grænsekontrollen bør målrettes og begrænses med hensyn til omfang, hyppighed, sted og tid til det, som er strengt nødvendigt for at imødegå den alvorlige trussel som følge af irregulære migranters sekundære bevægelser og opretholde den offentlige orden og den indre sikkerhed.

De medlemsstater, som udfører denne grænsekontrol bør ugentligt foretage en revurdering af kontrollens nødvendighed og tilpasse den til trusselsniveauet og udfase den, når det er hensigtsmæssigt. De bør aflægge rapport til Kommissionen hver måned.

Baggrund 

Schengenevalueringsmekanismen, der blev indført i oktober 2013 med Rådets forordning nr. 1053/2013, giver mulighed for at kontrollere anvendelsen af Schengenreglerne gennem kontrolbesøg i en given medlemsstat fra eksperthold fra Kommissionen og medlemsstaterne. Efter besøgene, som kan være anmeldte eller uanmeldte, udarbejdes en Schengenevalueringsrapport, der godkendes af Det Stående Udvalg for Anvendelse og Evaluering af Schengenreglerne bestående af eksperter fra medlemsstaterne. Hvis rapporten påpeger svagheder inden for det evaluerede område af Schengenreglerne, forelægger Kommissionen Rådet henstillinger om afhjælpende foranstaltninger til vedtagelse.

2. februar 2016 godkendte Kommissionen Schengenevalueringsrapporten om Grækenland og forelagde Rådet en henstilling om afhjælpning af specifikke mangler i forvaltningen af den eksterne grænse. 12. februar 2016 vedtog Rådet denne henstilling og fremsatte forslag til Grækenland om afhjælpende foranstaltninger vedrørende disse mangler.

Hvis disse alvorlige mangler ikke er afhjulpet 3 måneder efter vedtagelsen af Rådets henstilling, og de trufne foranstaltninger ikke har vist sig tilstrækkelige, kan Kommissionen foranledige anvendelse af proceduren i artikel 29 i Schengengrænsekodeksen.

I henhold til artikel 29 i Schengengrænsekodeksen kan Kommissionen foreslå en henstilling, der skal vedtages af Rådet med kvalificeret flertal, om at genindføre kontrol ved alle eller visse dele af en eller flere medlemsstaters grænse som sidste udvej. Den kan indføres i en periode på højst 6 måneder. Kontrollen kan forlænges med yderligere 6 måneder i en periode på højst 2 år.

Trods de betydelige fremskridt, Grækenland har gjort, har det ikke været muligt fyldestgørende og fuldstændigt at afhjælpe alle de konstaterede alvorlige mangler inden for fristen på tre måneder. Derfor anså Kommissionen 4. maj 2016 betingelserne for at anvende artikel 29 i Schengengrænsekodeksen for opfyldt og forelagde Rådet en henstilling.

12. maj 2016 henstillede Rådet til fem Schengenstater (Østrig, Tyskland, Danmark, Sverige og Norge), at de opretholder en forholdsmæssigt afpasset midlertidig grænsekontrol i en periode på højst seks måneder for at imødegå en alvorlig trussel mod og beskytte den offentlige orden eller den indre sikkerhed, der skyldes sekundære bevægelser af irregulære migranter.

Henset til den usikre situation i Grækenland og det resterende, fortsatte pres på de medlemsstater, der er mest berørt af de sekundære bevægelser, forelagde Kommissionen 26. oktober 2016 et forslag om en henstilling til de fem Schengenstater om at forlænge den midlertidige kontrol ved de indre grænser i en periode på højst tre måneder.

Dokument: Afgørelse om en henstilling, der giver mulighed for at forlænge den midlertidige grænsekontrol ved de indre grænser vil snart være tilgængelig

• Afgørelse om en henstilling, der giver mulighed for at forlænge den midlertidige grænsekontrol ved de indre grænser
• Schengengrænsekodeksen
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Styrke EU's ydre grænser