Šengena: Padome iesaka pagarināt iekšējo robežkontroli

2016. gada 11. novembrī Padome pieņēma īstenošanas lēmumu, ar ko izklāsta ieteikumu, ar kuru atļauj pagarināt iekšējo robežu pagaidu kontroli ārkārtas apstākļos.

"Mūsu galīgais mērķis ir pēc iespējas drīz atgriezties pie Šengenas. Kaut arī tas vēl nav panākts, situācija uzlabojas. Tāpēc pagarinājums būs tikai uz trim mēnešiem, un salīdzinājumā ar iepriekšējo periodu tiks paredzēti intensīvāki ziņošanas pienākumi."

Roberts Kaliņāks, Slovākijas iekšlietu ministrs un Padomes priekšsēdētājs

Sākot ar pieņemšanas dienu, Austrijai, Vācijai, Dānijai, Zviedrijai un Norvēģijai uz laiku, kas nepārsniedz trīs mēnešus, būtu jāpagarina samērīga pagaidu robežkontrole pie šādām iekšējām robežām:

• Austrijā – pie Austrijas un Ungārijas sauszemes robežas un Austrijas un Slovēnijas sauszemes robežas;
• Vācijā – pie Vācijas un Austrijas sauszemes robežas;
• Dānijā – Dānijas ostās ar prāmju satiksmes savienojumiem ar Vāciju un pie Dānijas un Vācijas sauszemes robežas;
• Zviedrijā – Zviedrijas ostās policijas dienvidu un rietumu reģionā un pie Ēresunda tilta;
• Norvēģijā – Norvēģijas ostās ar prāmju satiksmes savienojumiem ar Dāniju, Vāciju un Zviedriju.

Pirms šādu kontroļu pagarināšanas attiecīgajām dalībvalstīm būtu jāapmainās viedokļiem ar attiecīgo dalībvalsti (vai dalībvalstīm), lai nodrošinātu, ka iekšējā robežkontrole tiek veikta tikai tur, kur to uzskata par nepieciešamu un samērīgu. Tām arī būtu jānodrošina, ka iekšējā robežkontrole tiek veikta tikai kā galējs pasākums, kad ar citiem, alternatīviem pasākumiem nevar panākt tādu pašu rezultātu.

Attiecīgajām dalībvalstīm būtu jāziņo attiecīgi pārējām dalībvalstīm, Eiropas Parlamentam un Komisijai.

Robežkontrolei vajadzētu būt mērķtiecīgai, un tās tvērumam, biežumam, vietai un laikam būtu jāaprobežojas ar to, kas ir noteikti nepieciešams, lai reaģētu uz nopietno apdraudējumu, ko rada sekundāra neatbilstīgu migrantu pārvietošanās, un aizsargātu sabiedrisko kārtību un iekšējo drošību.

Dalībvalstīm, kas veic šādu kontroli, ik nedēļu būtu jāpārskata, vai tā arvien vēl ir nepieciešama, un tā jāpielāgo apdraudējuma līmenim, attiecīgos gadījumos pakāpeniski to samazinot. Tām būtu jāziņo Komisijai katru mēnesi.

Vispārīga informācija 

Šengenas izvērtēšanas mehānisms, kas 2013. gada oktobrī tika izveidots ar Padomes Regulu 1053/2013, paredz Šengenas noteikumu piemērošanas pārbaudi, ko ar uzraudzības apmeklējumiem attiecīgajā dalībvalstī veic Komisijas un dalībvalstu ekspertu grupas. Pēc apmeklējumiem, kas var būt iepriekš paziņoti vai nepaziņoti, dalībvalsts ekspertu Šengenas izvērtēšanas komiteja sagatavo Šengenas izvērtēšanas ziņojumu un apstiprina to. Ja ziņojumā attiecībā uz Šengenas acquis izvērtēto jomu ir konstatēti trūkumi, Komisija Padomei pieņemšanai iesniedz ieteikumus korektīvām darbībām.

2016. gada 2. februārī Komisija pieņēma Šengenas izvērtēšanas ziņojumu par Grieķiju un iesniedza Padomei ieteikumu novērst konkrētus trūkumus ārējo robežu pārvaldībā. 2016. gada 12. februārī Padome pieņēma šo ieteikumu un ierosināja Grieķijai veikt korektīvas darbības šo trūkumu novēršanai.

Ja trīs mēnešus pēc Padomes ieteikuma pieņemšanas vēl aizvien pastāv nopietni trūkumi un veiktie pasākumi nav izrādījušies pietiekami, Komisija var sākt Šengenas Robežu kodeksa 29. pantā paredzētās procedūras piemērošanu.

Saskaņā ar Šengenas Robežu kodeksa 29. pantu Komisija var ierosināt ieteikumu, kas ar kvalificētu balsu vairākumu jāpieņem Padomei, par to, lai kā galējo līdzekli pie vienas vai vairāku dalībvalstu visām robežām vai konkrētām robežu daļām atjaunotu kontroles. Šādu robežkontroli var ieviest uz laiku līdz sešiem mēnešiem. Kontroles var vairākkārt pagarināt vēl par sešiem mēnešiem, kopumā nepārsniedzot divus gadus.

Neraugoties uz to, ka Grieķija ir panākusi ievērojamu progresu, noteiktajā trīs mēnešu termiņā nav bijis iespējams pienācīgi un vispusīgi novērst visus nopietnos trūkumus, kas konstatēti izvērtējumā. Tādēļ Komisija 2016. gada 4. maijā nolēma, ka ir nosacījumi Šengenas Robežu kodeksa 29. panta procedūras piemērošanai ir izpildīti, un tā iesniedza ieteikumu Padomei.

2016. gada 12. maijā Padome piecām Šengenas valstīm (Austrijai, Vācijai, Dānijai, Zviedrijai un Norvēģijai) ieteica saglabāt samērīgu pagaidu robežkontroli uz laiku, kas nepārsniedz sešus mēnešus, lai reaģētu uz nopietno apdraudējumu, ko rada sekundāra neatbilstīgu migrantu pārvietošanās, un aizsargātu sabiedrisko kārtību un iekšējo drošību.

Ņemot vērā pašreizējo nestabilo situāciju Grieķijā un joprojām paliekošo spiedienu dalībvalstīs, kuras sekundārā kustība skar visvairāk, Komisija 2016. gada 26. oktobrī iesniedza priekšlikumu, ar kuru minētajām piecām Šengenas valstīm iesaka iekšējo robežu pagaidu kontroli pagarināt uz laiku, kas nepārsniedz trīs mēnešus.

Dokuments: Lēmums, ar ko izklāstīts ieteikums par iekšējo robežu pagaidu kontroles pagarināšanu ārkārtas apstākļos būs drīzumā pieejams

• Lēmums, ar ko izklāsta ieteikumu par iekšējo robežu pagaidu kontroles pagarināšanu
• Šengenas Robežu kodekss
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• ES ārējo robežu stiprināšana