Schengen: Vijeće preporučuje produljenje nadzora unutarnjih granica

Vijeće je 11. studenoga 2016. donijelo provedbenu odluku o utvrđivanju preporuke za produljenje privremenog nadzora unutarnjih granica u iznimnim okolnostima.

„Naš je krajnji cilj čim prije se vratiti Schengenu. Iako to još nismo postigli, stanje se poboljšava. Nadzor će se zato produljiti za još samo tri mjeseca, s većim obvezama opsežnog izvješćivanja u odnosu na prethodno razdoblje.”

Robert Kaliňák, slovački ministar unutarnjih poslova i predsjednik Vijeća

Od datuma donošenja Austrija, Njemačka, Danska, Švedska i Norveška trebale bi produljiti razmjeran privremeni nadzor državne granice u razdoblju od najviše tri mjeseca na sljedećim unutarnjim granicama:

• Austrija: na kopnenim granicama između Austrije i Mađarske te Austrije i Slovenije
• Njemačka: na kopnenoj granici između Njemačke i Austrije
• Danska: u danskim lukama s trajektnim vezama s Njemačkom i na kopnenoj granici između Danske i Njemačke
• Švedska: u švedskim lukama u policijskim okruzima Jug i Zapad te na mostu Öresund
• Norveška: u norveškim lukama s trajektnim vezama s Danskom, Njemačkom i Švedskom.

Prije produljivanja takvog nadzora dotične države članice trebale bi razmijeniti mišljenja s relevantnim državama članicama s ciljem osiguravanja da se nadzor unutarnjih granica provodi samo u slučajevima u kojima se to smatra potrebnim i razmjernim. Trebale bi ujedno osigurati da se nadzor unutarnjih granica provodi samo kao krajnja mjera u slučaju kad se drugim mjerama ne može postići jednak učinak.

Dotične države članice trebale bi o tome obavijestiti ostale države članice, Europski parlament i Komisiju.

Nadzor granica trebao bi biti usmjeren te u pogledu opsega, učestalosti, lokacije i trajanja ograničen na ono što je nužno da bi se odgovorilo na ozbiljnu prijetnju prouzročenu sekundarnim kretanjima nezakonitih migranata te zaštitilo javni poredak i unutarnju sigurnost.

Države članice koje taj nadzor provode trebale bi tjedno preispitivati je li on još potreban i prilagođivati ga razini prijetnje te, prema potrebi, i ukinuti. Svakog bi mjeseca Komisiji trebale dostavljati izvješće.

Osnovne informacije 

Mehanizmom evaluacije Schengena, uspostavljenim u listopadu 2013. Uredbom Vijeća 1053/2013, predviđa se provjera primjene schengenskih pravila putem posjeta određenoj državi članici u svrhu praćenja koje obavljaju timovi stručnjaka iz Komisije i država članica. Nakon posjeta, koji mogu biti najavljeni ili nenajavljeni, Odbor stručnjaka država članica za evaluaciju Schengena sastavlja i odobrava izvješće o evaluaciji Schengena. Ako se u izvješću utvrdi bilo kakva slaba točka u području schengenske pravne stečevine za koje se obavlja evaluacija, Komisija podnosi preporuke za korektivnu mjeru Vijeću na donošenje.

Komisija je 2. veljače 2016. donijela izvješće o evaluaciji Schengena za Grčku te je Vijeću podnijela preporuku za rješavanje specifičnih nedostataka u upravljanju vanjskim granicama. Vijeće je 12. veljače 2016. donijelo tu preporuku i Grčkoj predložilo korektivnu mjeru za rješavanje tih nedostataka.

Ako nakon tri mjeseca od donošenja preporuke Vijeća i dalje postoje ozbiljni nedostaci te se poduzete mjere nisu pokazale dostatnima, Komisija može pokrenuti primjenu postupka predviđenog u članku 29. Zakonika o schengenskim granicama.

U skladu s člankom 29. Zakonika o schengenskim granicama Komisija može kao krajnju mjeru predložiti preporuku, koju Vijeće treba donijeti kvalificiranom većinom, da se ponovno uvede nadzor na svim ili određenim dijelovima granice jedne ili više država članica. Nadzor se može uvesti na razdoblje od najviše šest mjeseci. Može se produljivati za dodatna razdoblja od šest mjeseci do najviše dvije godine.

Unatoč znatnom napretku koji je Grčka postigla, u roku od tri mjeseca nisu se mogli primjereno i sveobuhvatno riješiti svi ozbiljni nedostaci utvrđeni u evaluaciji. Stoga je Komisija 4. svibnja 2016. utvrdila da su ispunjeni uvjeti za primjenu članka 29. Zakonika o schengenskim granicama te je Vijeću podnijela preporuku.

Vijeće je 12. svibnja 2016. preporučilo da pet schengenskih država (Austrija, Njemačka, Danska, Švedska i Norveška) nastavi provoditi razmjeran privremeni nadzor državnih granica u razdoblju od najviše šest mjeseci radi uklanjanja ozbiljne prijetnje prouzročene sekundarnim kretanjima nezakonitih migranata te zaštite javnog poretka i unutarnje sigurnosti.

S obzirom na sadašnju nestabilnu situaciju u Grčkoj i preostali pritisak koji se vrši na države članice u kojima ima najviše sekundarnih kretanja nezakonitih migranata, Komisija je 26. listopada 2016. podnijela prijedlog kojim se preporučuje da tih pet država Schengena produlji privremeni nadzor unutarnjih granicau razdoblju od najviše tri mjeseca.

Dokument Odluka o utvrđivanju Preporuke za produljenje privremenog nadzora unutarnjih granica bit će uskoro dostupan.

• Odluka o utvrđivanju preporuke za produljenje privremenog nadzora unutarnjih granica
• Zakonik o schengenskim granicama
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Jačanje vanjskih granica EU-a