Schengen: Neuvosto suosittaa sisärajavalvonnan jatkamista

Neuvosto hyväksyi 11. marraskuuta 2016 täytäntöönpanopäätöksen, johon sisältyvällä suosituksella sallitaan poikkeuksellisissa olosuhteissa väliaikaisesti suoritettavan sisärajavalvonnan jatkaminen.

"Perimmäinen tavoitteemme on palauttaa Schengen-järjestelmän normaali toiminta mahdollisimman pian. Emme ole vielä niin pitkällä, mutta tilanne paranee koko ajan. Valvontaa jatketaan sen vuoksi vain kolmella kuukaudella. Raportointivelvoitteet ovat myös tiukemmat edelliseen kauteen verrattuna."

Robert Kaliňák, Slovakian sisäasiainministeri ja neuvoston puheenjohtaja

Itävalta, Saksa, Tanska, Ruotsi ja Norja voivat jatkaa oikeasuhteisten rajatarkastusten tekemistä tilapäisesti enintään kolmen kuukauden ajan päätöksen hyväksymispäivästä seuraavilla sisärajoilla:

• Itävalta Itävallan ja Unkarin maarajalla ja Itävallan ja Slovenian maarajalla,
• Saksa Saksan ja Itävallan maarajalla
• Tanska Tanskan satamissa, joista on lauttayhteys Saksaan, ja Tanskan ja Saksan maarajalla
• Ruotsi Ruotsin eteläisen ja läntisen poliisilaitoksen alueella sijaitsevissa satamissa sekä Juutinrauman sillalla
• Norja Norjan satamissa, joista on lauttayhteys Ruotsiin, Saksaan ja Tanskaan

Ennen tällaisen valvonnan jatkamista kyseisten jäsenvaltioiden olisi keskusteltava niiden jäsenvaltioiden kanssa, joita asia koskee, varmistaakseen, että sisärajavalvontaa suoritetaan ainoastaan siellä, missä sitä pidetään välttämättömänä ja oikeasuhteisena. Niiden olisi myös varmistettava, että sisärajavalvontaa suoritetaan ainoastaan viimeisenä keinona, kun muilla toimenpiteillä ei voida saavuttaa samaa vaikutusta.

Kyseisten jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava tästä muille jäsenvaltioille, Euroopan parlamentille ja komissiolle.

Rajatarkastukset olisi kohdennettava ja niiden laajuus, tiheys sekä suorituspaikka ja -ajankohta olisi rajoitettava siihen, mikä on sääntöjenvastaisesti maahan tulleiden henkilöiden liikkumisesta edelleen aiheutuvan uhkan vakavuuden vuoksi sekä yleisen järjestyksen ja sisäisen turvallisuuden varmistamiseksi ehdottoman välttämätöntä.

Rajatarkastuksia suorittavien jäsenvaltioiden olisi viikoittain tarkasteltava uudelleen tarkastusten tarvetta niiden mukauttamiseksi torjuttavan uhan tasoon, mikäli mahdollista. Niiden olisi raportoitava kuukausittain komissiolle.

Taustatietoa 

Neuvoston asetuksella (EU) N:o 1053/2013 lokakuussa 2013 käyttöön otetulla Schengenin arviointimekanismilla varmistetaan Schengenin sääntöjen soveltaminen siten, että komission ja jäsenvaltioiden asiantuntijoiden muodostamat tiimit tekevät tarkastuskäyntejä tiettyyn jäsenvaltioon. Näiden ennalta ilmoitettujen tai ilmoittamattomien tarkastuskäyntien jälkeen jäsenvaltioiden asiantuntijoista koostuva Schengen-arviointityöryhmä laatii ja hyväksyy Schengen-arviointiraportin. Jos raportissa tulee esille puutteita Schengenin säännöstön arvioidussa osa-alueessa, komissio esittää neuvoston hyväksyttäväksi suosituksia korjaaviksi toimiksi.

Komissio hyväksyi 2. helmikuuta 2016 Kreikkaa koskevan Schengen-arviointiraportin ja toimitti neuvostolle suosituksen tiettyjen ulkorajan valvonnassa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Neuvosto hyväksyi suosituksen 12. helmikuuta 2016 ja ehdotti Kreikalle korjaavia toimia puutteiden poistamiseksi.

Jos vielä kolme kuukautta neuvoston suosituksen hyväksymisen jälkeen todetaan vakavia puutteita ja toteutetut toimet eivät ole osoittautuneet riittäviksi, komissio voi käynnistää Schengenin rajasäännöstön 29 artiklassa tarkoitetun menettelyn.

Schengenin rajasäännöstön 29 artiklan mukaan komissio voi viimeisenä keinona ehdottaa suositusta neuvoston hyväksyttäväksi määräenemmistöllä tarkastusten palauttamiseksi yhden tai useamman jäsenvaltion kaikilla rajoilla tai raja-alueen joissakin kohdissa. Niitä voidaan tehdä enintään kuuden kuukauden ajan. Tarkastuksia voidaan jatkaa kuusi kuukautta kerrallaan enimmillään kahden vuoden ajan.

Kreikan merkittävästä edistymisestä huolimatta kaikkia arvioinnissa havaittuja vakavia puutteita ei pystytty riittävässä määrin ja kattavasti korjaamaan kolmen kuukauden määräajassa. Näin ollen komissio katsoi 4. toukokuuta 2016, että Schengenin rajasäännöstön 29 artiklan soveltamisehdot täyttyivät, ja se toimitti neuvostolle suosituksen.

Neuvosto suositti 12. toukokuuta 2016 viidelle Schengen-valtiolle (Itävalta, Saksa, Tanska, Ruotsi ja Norja), että ne jatkavat oikeasuhteisen väliaikaisen rajavalvonnan suorittamista enintään kuuden kuukauden ajan vastauksena yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen näissä valtioissa kohdistuvaan vakavaan uhkaan, joka johtuu sääntöjenvastaisesti maahan tulleiden henkilöiden edelleen liikkumisesta.

Ottaen huomioon Kreikan nykyisen epävakaan tilanteen ja niihin jäsenvaltioihin vieläkin jossain määrin kohdistuvan paineen, joihin edelleen liikkuminen eniten vaikuttaa, komissio toimitti 26. lokakuuta 2016 ehdotuksen, jossa viidelle Schengen-valtiolle suositellaan väliaikaisen rajavalvonnan jatkamista enintään kolmen kuukauden ajan.

Asiakirja: Päätös, johon sisältyvällä suosituksella sallitaan väliaikaisen sisärajavalvonnan jatkaminen, on pian saatavilla.

• Päätös väliaikaisesti suoritettavan sisärajavalvonnan jatkamista koskevan suosituksen antamisesta
• Schengenin rajasäännöstö
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Vahvistetaan EU:n ulkorajoja