Šengenas. Taryba rekomendavo pratęsti vidaus sienų kontrolę

2016 m. lapkričio 11 d. Taryba priėmė įgyvendinimo sprendimą, kuriuo pateikiama rekomendacija dėl laikinos vidaus sienų kontrolės išimtinėmis aplinkybėmis pratęsimo.

„Mūsų galutinis siekis – kuo greičiau grįžti prie Šengeno. Nors to dar nepadarėme, tačiau padėtis gerėja. Todėl kontrolę pratęsime tik trims mėnesiams ir nustatysime prievoles intensyviau teikti informaciją palyginti su ankstesniu laikotarpiu.“

Slovakijos vidaus reikalų ministras ir Tarybos Pirmininkas Robertas Kaliňákas

Nuo priėmimo dienos Austrija, Vokietija, Danija, Švedija ir Norvegija turėtų toliau vykdyti proporcingą laikiną sienų kontrolę ne ilgiau kaip tris mėnesius prie šių vidaus sienų:

• Austrija – prie Austrijos ir Vengrijos sausumos sienos bei Austrijos ir Slovėnijos sausumos sienos
• Vokietija – prie Vokietijos ir Austrijos sausumos sienos
• Danija – Danijos uostuose, kuriuose vykdomi perkėlimai keltais į Vokietiją, ir prie Danijos ir Vokietijos sausumos sienos
• Švedija – pietų ir vakarų regionų policijos prižiūrimuose Švedijos uostuose ir prie Zundo tilto
• Norvegija – Norvegijos uostuose, kuriuose vykdomi perkėlimai keltais į Daniją, Vokietiją ir Švediją.

Prieš pratęsdamos tokią kontrolę, atitinkamos valstybės narės turėtų pasikeisti nuomonėmis su atitinkama (-omis) valstybe (-ėmis) nare (-ėmis) siekdamos užtikrinti, kad vidaus sienų kontrolė būtų vykdoma tik tose vietose, kuriose manoma, kad tai yra būtina ir proporcinga. Jos taip pat turėtų užtikrinti, kad vidaus sienų kontrolė būtų vykdoma tik kaip kraštutinė priemonė, kai kitomis alternatyviomis priemonėmis to paties poveikio pasiekti neįmanoma.

Atitinkamos valstybės narės turėtų apie tai pranešti kitoms valstybėms narėms, Europos Parlamentui ir Komisijai.

Sienų kontrolė turėtų būti tikslinga, o jos taikymo sritis, dažnumas, vieta ir laikas neturėtų viršyti to, kas tikrai būtina reaguojant į rimtą grėsmę, kylančią dėl antrinio neteisėtų migrantų judėjimo, ir užtikrinant viešąją tvarką bei vidaus saugumą.

Šią kontrolę vykdančios valstybės narės turėtų kas savaitę iš naujo įvertinti, ar ji dar reikalinga, koreguoti ją pagal esamos grėsmės lygį ir ją atitinkamai palaipsniui panaikinti. Jos turėtų kas mėnesį pateikti ataskaitas Komisijai.

Bendrosios aplinkybės 

Pagal 2013 m. spalio mėn. Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1053/2013 sukurtą Šengeno vertinimo mechanizmą numatoma Šengeno taisyklių taikymo patikra, kurią vykdo Komisijos ir valstybių narių ekspertų grupės rengiant stebėsenos vizitus į atitinkamą valstybę narę. Po vizitų, apie kuriuos gali būtų pranešta arba nepranešta, parengiama Šengeno vertinimo ataskaita, dėl kurios sutaria Šengeno nuolatinis komitetas, sudarytas iš valstybių narių ekspertų. Jeigu ataskaitoje nurodomi kokie nors trūkumai, nustatyti įvertintoje Šengeno acquis srityje, Komisija pateikia Tarybai priimti rekomendacijas dėl taisomųjų veiksmų.

2016 m. vasario 2 d. Komisija priėmė Šengeno acquis nuostatų taikymo Graikijoje vertinimo ataskaitą ir pateikė Tarybai rekomendaciją siekiant pašalinti konkrečius išorės sienų valdymo trūkumus. 2016 m. vasario 12 d. Taryba priėmė šią rekomendaciją ir pasiūlė Graikijai taisomuosius veiksmus šiems trūkumams pašalinti.

Tais atvejais, kai praėjus trims mėnesiams nuo Tarybos rekomendacijos priėmimo rimti trūkumai vis dar nėra pašalinti ir paaiškėja, kad priemonės, kurių buvo imtasi, yra nepakankamos, Komisija gali pradėti taikyti Šengeno sienų kodekso 29 straipsnyje numatytą procedūrą.

Pagal Šengeno sienų kodekso 29 straipsnį Komisija gali pasiūlyti rekomendaciją, kurią Taryba turi priimti kvalifikuota balsų dauguma, kaip kraštutinę priemonę atnaujinti kontrolę visuose arba konkrečiuose vienos arba kelių valstybių narių sienų ruožuose. Ši kontrolė gali būti atnaujinta ne ilgesniam kaip šešių mėnesių laikotarpiui. Kontrolė gali būti pratęsta papildomiems šešių mėnesių laikotarpiams, bet negali būti vykdoma ilgiau nei dvejus metus.

Nepaisant to, kad Graikija padarė didelę pažangą, ne visi atliekant vertinimą nustatyti rimti trūkumai buvo deramai ir iš esmės pašalinti per tris mėnesius. Todėl 2016 m. gegužės 4 d. Komisija nusprendė, kad Šengeno sienų kodekso 29 straipsnio taikymo sąlygos yra tenkinamos, ir pateikė rekomendaciją Tarybai.

2016 m. gegužės 12 d. Taryba rekomendavo penkioms Šengeno valstybėms (Austrijai, Vokietijai, Danijai, Švedijai ir Norvegijai) toliau taikyti proporcingą laikiną sienų kontrolę ne ilgiau kaip šešis mėnesius, siekiant reaguoti į rimtą grėsmę, kylančią dėl antrinio neteisėtų migrantų judėjimo, ir užtikrinti viešąją tvarką bei vidaus saugumą.

Atsižvelgdama į dabartinę pažeidžiamumo situaciją Graikijoje ir į tebejuntamą spaudimą valstybėse narėse, kurioms antrinis judėjimas padarė didžiausią poveikį, 2016 m. spalio 26 d. Komisija pateikė pasiūlymą, kuriuo penkioms Šengeno valstybėms rekomenduojama ne ilgiau kaip trims mėnesiams pratęsti laikiną vidaus sienų kontrolę.

Dokumentas – Sprendimas, kuriuo pateikiama rekomendacija dėl laikinos vidaus sienų kontrolės pratęsimo, bus greitai pateiktas.

• Sprendimas, kuriuo pateikiama rekomendacija dėl laikinos vidaus sienų kontrolės pratęsimo
• Schengen Border Code
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• ES išorės sienų stiprinimas