Шенген: Съвет препоръчва удължаване на контрола на вътрешните граници

На 11 ноември 2016 г. Съветът прие решение за изпълнение, съдържащо препоръка, която позволява удължаване на срока на временния граничен контрол на вътрешните граници при извънредни обстоятелства.

„Крайната ни цел е да се върнем към Шенген във възможно най-кратък срок. Въпреки че все още не сме достигнали този момент, положението се подобрява. Ето защо удължаването на срока ще бъде само за три месеца, като се предвиждат задължения за по-интензивно докладване в сравнение с предишния период.“

Роберт Калиняк, министър на вътрешните работи на Словакия и председател на Съвета

Считано от датата на приемане, Австрия, Германия, Дания, Швеция и Норвегия следва да удължат пропорционалния временен граничен контрол за максимален срок от три месеца на следните вътрешни граници:

• Австрия: на австрийско-унгарската сухопътна граница и австрийско-словенската сухопътна граница;
• Германия: на германско-австрийската сухопътна граница;
• Дания: в датските пристанища с фериботни връзки с Германия и на датско-германската сухопътна граница;
• Швеция: в шведските пристанища на територията на полицейска дирекция „Юг“ и полицейска дирекция „Запад“, както и на Йоресундския мост;
• Норвегия: в норвежките пристанища с фериботни връзки с Дания, Германия и Швеция.

Преди удължаването на срока на този контрол посочените държави членки следва да обменят мнения с имащата(ите) отношение държава(и) членка(и), за да се гарантира, че контролът на вътрешните граници се извършва само когато това се счита за необходимо и пропорционално. Те също така следва да гарантират, че контролът на вътрешните граници се извършва само като крайна мярка, когато други алтернативни мерки не могат да постигнат същия ефект.

Посочените държави членки следва да нотифицират останалите държави членки, Европейския парламент и Комисията за това.

Граничният контрол следва да бъде с целеви характер, както и с обхват, честота, място и време на извършване, ограничени до строго необходимото, за да се отговори на сериозната заплаха и да бъдат опазени общественият ред и националната сигурност, вследствие на вторичните движения на незаконните мигранти.

Държавите членки, които извършват граничния контрол, следва да правят ежеседмичен преглед на необходимостта от този контрол и да го адаптират към нивото на заплахата, като постепенно го отменят, когато това е целесъобразно. Те следва да докладват на Комисията всеки месец.

Обща информация 

Механизмът за оценка по Шенген, установен през октомври 2013 г. с Регламент 1053/2013 на Съвета, предвижда проверка на прилагането на шенгенските правила чрез посещения за наблюдение в дадена държава членка на експертен екип от Комисията и държави членки. След посещенията, които могат да бъдат предварително обявени или внезапни, се изготвя доклад за оценка по Шенген, по който Постоянният комитет за оценка и прилагане на Споразумението от Шенген, съставен от експерти от държавите членки, постига съгласие. Ако в доклада бъдат установени слабости в оценяваната област на достиженията на правото от Шенген, Комисията представя на Съвета препоръки за корективни действия.

На 2 февруари 2016 г. Комисията прие доклада за оценка по Шенген на Гърция и представи на Съвета препоръка за преодоляване на някои недостатъци в управлението на външната граница. На 12 февруари 2016 г. Съветът прие тази препоръка и предложи на Гърция корективни действия за преодоляване на тези недостатъци.

Ако три месеца след приемането на препоръката на Съвета установените сериозни недостатъци са все още налице и предприетите мерки са се оказали недостатъчни, Комисията може да задейства процедурата, предвидена в член 29 от Кодекса на шенгенските граници.

Съгласно член 29 от Кодекса на шенгенските граници Комисията може да представи препоръка, която Съветът приема с квалифицирано мнозинство, за повторно въвеждане като крайна мярка на контрола по цялата граница на една или повече държави членки или по някои участъци от нея. Граничният контрол може да бъде въведен за максимален период от шест месеца. Контролът може да бъде удължаван за нови периоди от по шест месеца общо до не повече от две години.

Въпреки значителния напредък на Гърция не всички от установените в оценката сериозни недостатъци можеха да бъдат преодолени адекватно и цялостно в рамките на тримесечния срок. Поради това на 4 май 2016 г. Комисията счете, че условията за прилагане на член 29 от Кодекса на шенгенските граници са изпълнени, и представи на Съвета препоръка.

На 12 май 2016 г. Съветът препоръча на пет държави от Шенгенското пространство (Австрия, Германия, Дания, Швеция и Норвегия) да запазят пропорционалния временен граничен контрол за максимален срок от шест месеца, с оглед на реагирането на сериозни заплахи и опазването на обществения ред и вътрешната сигурност поради вторичните движения на незаконни мигранти.

Предвид настоящото нестабилно положение в Гърция и остатъчния натиск в държавите членки, засегнати в най-голяма степен от вторичните движения, на 26 октомври 2016 г. Комисията представи предложение, в което се препоръчва на пет държави от Шенген да удължат временния граничен контрол на вътрешните граници за максимален срок от три месеца.

Документ: Решението, съдържащо препоръка за удължаване на срока на временния граничен контрол на вътрешните граници, ще бъде на разположение скоро.

• Решение за отправяне на препоръка, която позволява удължаване на временния контрол по вътрешните граници
• Кодекс на шенгенските граници
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Укрепване на външните граници на ЕС