Spațiul Schengen: Consiliul recomandă prelungirea controalelor la frontierele interne

La 11 noiembrie 2016, Consiliul a adoptat o decizie de punere în aplicare de formulare a unei recomandări care permite prelungirea controalelor temporare la frontierele interne în circumstanțe excepționale.

„Obiectivul nostru fundamental este să revenim la Schengen cât mai curând posibil. Deși nu am ajuns încă acolo, situația se îmbunătățește. Prelungirea se va face, prin urmare, doar pentru trei luni și vor exista obligații de raportare mai consistente față de perioada precedentă.”

Robert Kaliňák, ministrul slovac al internelor și președinte al Consiliului

Începând cu data adoptării, Austria, Germania, Danemarca, Suedia și Norvegia ar trebui să prelungească controalele temporare proporționale pentru o perioadă maximă de trei luni, la următoarele frontiere interne:

• Austria, la frontiera terestră cu Ungaria și la frontiera terestră cu Slovenia;
• Germania, la frontiera terestră cu Austria;
• Danemarca, în porturile daneze cu legături prin feriboturi cu Germania și la frontiera terestră cu Germania;
• Suedia, în porturile suedeze din regiunea polițienească Sud și Vest și la podul Öresund;
• Norvegia, în porturile norvegiene cu legături prin feriboturi cu Danemarca, Germania și Suedia.

Înainte de prelungirea unor astfel de controale, statele membre în cauză ar trebui să facă schimb de opinii cu statul membru/statele membre relevant(e) în vederea garantării faptului că controalele la frontierele interne sunt efectuate numai în locurile în care acest lucru este considerat necesar și proporțional. De asemenea, acestea ar trebui să se asigure că controalele la frontierele interne sunt efectuate doar ca o ultimă soluție, atunci când alte măsuri alternative nu pot produce același efect.

Statele membre în cauză ar trebui să informeze în mod corespunzător celelalte state membre, Parlamentul European și Comisia.

Controalele la frontiere ar trebui să aibă un obiectiv clar și să fie limitate, în ceea ce privește domeniul de aplicare, frecvența, locul în care sunt efectuate și momentul, la ceea ce este strict necesar pentru a răspunde amenințării grave și pentru a proteja ordinea publică și securitatea internă ca urmare a deplasărilor secundare ale migranților în situație neregulamentară.

Statele membre care efectuează controalele ar trebui să reexamineze săptămânal dacă acestea sunt în continuare necesare și să le ajusteze la nivelul amenințării, eliminându-le treptat ori de câte ori este necesar. Acestea trebuie să raporteze Comisiei în fiecare lună.

Context 

Mecanismul de evaluare Schengen, instituit în octombrie 2013 prin Regulamentul nr. 1053/2013 al Consiliului, prevede verificarea aplicării normelor Schengen prin vizite de monitorizare într-un anumit stat membru de către echipe de experți din partea Comisiei și a statelor membre. După efectuarea vizitelor, care pot fi anunțate sau neanunțate, Comitetul de evaluare Schengen, format din experți din statele membre, elaborează și convine asupra unui raport de evaluare Schengen. Dacă raportul identifică eventuale deficiențe în domeniul acquis-ului Schengen care a fost evaluat, Comisia prezintă Consiliului spre adoptare recomandări de măsuri de remediere.

La 2 februarie 2016, Comisia a adoptat raportul de evaluare Schengen cu privire la Grecia și a prezentat Consiliului o recomandare de soluționare a anumitor deficiențe în gestionarea frontierelor externe. La 12 februarie 2016, Consiliul a adoptat această recomandare și a propus Greciei măsuri de remediere pentru soluționarea deficiențelor.

În cazul în care, după trei luni de la adoptarea recomandării Consiliului, deficiențele grave persistă și măsurile luate nu s-au dovedit suficiente, Comisia poate declanșa aplicarea procedurii prevăzute la articolul 29 din Codul frontierelor Schengen.

În conformitate cu articolul 29 din Codul frontierelor Schengen, Comisia poate propune o recomandare, care urmează să fie adoptată de Consiliu cu majoritate calificată, de reintroducere a controalelor la toate frontierele sau la anumite părți ale frontierelor unuia sau mai multor state membre, ca măsură luată în ultimă instanță. Acestea pot fi introduse pentru o perioadă de până la șase luni. Controalele pot fi prelungite pe perioade suplimentare de șase luni, până la maximum doi ani.

În ciuda progreselor semnificative înregistrate de Grecia, nu toate deficiențele grave identificate în evaluare au putut fi soluționate într-un mod adecvat și cuprinzător în termenul de trei luni. Prin urmare, la 4 mai 2016, Comisia a considerat că au fost îndeplinite condițiile de aplicare a articolului 29 din Codul frontierelor Schengen și a prezentat o recomandare.

La 12 mai 2016, Consiliul a recomandat unui număr de cinci state care aparțin spațiului Schengen (Austria, Germania, Danemarca, Suedia și Norvegia) să mențină controale temporare proporționale la frontieră pentru o perioadă maximă de șase luni pentru a răspunde amenințării grave și pentru a proteja ordinea publică și securitatea internă ca urmare a deplasărilor secundare ale migranților în situație neregulamentară.

Având în vedere situația actuală precară din Grecia și presiunea rămasă în statele membre cele mai afectate de deplasările secundare, Comisia a prezentat, la 26 octombrie 2016, o propunere de recomandare adresată unui număr de cinci state Schengen de prelungire a controalelor temporare la frontierele interne pentru o perioadă de cel mult trei luni.

Documentul: Decizie de formulare a unei recomandări care permite prelungirea controalelor temporare la frontierele interne va fi disponibil în curând

• Decizie de formulare a unei recomandări care să permită prelungirea controalelor temporare la frontierele interne
• Codul frontierelor Schengen
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Consolidarea frontierelor externe ale UE