Schengen: nõukogu soovitab pikendada sisepiirikontrolli

Nõukogu võttis 11. novembril 2016 vastu rakendusotsuse, milles esitatakse soovitus, millega lubatakse pikendada sisepiiridel ajutise piirikontrolli teostamist erandjuhtudel.

„Meie lõppeesmärk on minna võimalikult kiiresti tagasi Schengeni süsteemi juurde. Ehkki me ei ole seda veel saavutanud, on olukord paranemas. Pikendamine on seetõttu ette nähtud vaid kolmeks kuuks ning eelmise perioodiga võrreldes kehtib rangem aruandluskohustus.“

Slovakkia siseminister ja nõukogu eesistuja Robert Kaliňák

Alates rakendusotsuse vastuvõtmise kuupäevast peaksid Austria, Saksamaa, Taani, Rootsi ja Norra pikendama maksimaalselt kolmeks kuuks proportsionaalset ajutist piirikontrolli järgmistel sisepiiridel:

• Austria Austria-Ungari ja Austria-Sloveenia vahelisel maismaapiiril;
• Saksamaa Saksamaa-Austria vahelisel maismaapiiril;
• Taani oma sadamates, millel on laevaühendus Saksamaaga, ja Taani-Saksamaa vahelisel maismaapiiril;
• Rootsi Lõuna ja Lääne politseipiirkonnas asuvates Rootsi sadamates ning Öresundi silla juures;
• Norra oma sadamates, millel on laevaühendus Taaniga, Saksamaaga ja Rootsiga.

Enne sellise piirikontrolli pikendamist peaksid asjaomased liikmesriigid vahetama mõjutatud liikmesriigi või liikmesriikidega arvamusi tagamaks, et sisepiirikontrolli teostatakse üksnes siis, kui seda peetakse vajalikuks ja proportsionaalseks. Samuti peaksid nad tagama, et sisepiirikontrolli teostatakse ainult viimase abinõuna, kui muude meetmetega ei ole võimalik saavutada samaväärseid tulemusi.

Asjaomased liikmesriigid peaksid vastavalt teavitama teisi liikmesriike, Euroopa Parlamenti ja komisjoni.

Piirikontroll peaks olema sihipärane ning kontrollide ulatus, sagedus, koht ja aeg peaks piirduma sellega, mis on tingimata vajalik ebaseaduslike migrantide teisesest rändest tuleneva tõsise ohuga toimetulekuks ning avaliku korra ja sisejulgeoleku kaitsmiseks.

Kontrolli teostavad liikmesriigid peaksid igal nädalal üle vaatama, kas kontroll on endiselt vajalik, ja kohandama seda ohutasemega, lõpetades kontrolli järk-järgult, kui see on asjakohane. Nad peaksid esitama komisjonile kord kuus aruande.

Taustteave 

2013. aasta oktoobris nõukogu määrusega nr 1053/2013 loodud Schengeni hindamismehhanismis nähakse ette, et komisjoni ja liikmesriikide eksperdid korraldavad Schengeni eeskirjade kohaldamise kontrollimiseks kontrollkülastuse asjaomasesse liikmesriiki. Pärast neid külastusi, mis võivad olla ette teatatud või teatamata, koostatakse Schengeni hindamisaruanne, mille kiidab heaks liikmesriikide ekspertidest koosnev Schengeni hindamiskomisjon. Kui aruandes on kindlaks tehtud mis tahes puudused Schengeni acquis’ hinnatavas valdkonnas, esitab komisjon nõukogule vastuvõtmiseks soovitused parandusmeetmete võtmiseks.

2. veebruaril 2016 võttis komisjon vastu Schengeni hindamisaruande Kreeka kohta ja esitas nõukogule soovituse, kuidas kõrvaldada välispiiri haldamisega seotud konkreetsed puudused. 12. veebruaril 2016 võttis nõukogu selle soovituse vastu ning tegi Kreekale ettepaneku võtta parandusmeetmeid nende puuduste kõrvaldamiseks.

Kui kolm kuud pärast nõukogu soovituse vastuvõtmist on tõsised puudused endiselt alles ja võetud meetmed ei ole osutunud piisavaks, võib komisjon käivitada Schengeni piirieeskirjade artiklis 29 ette nähtud menetluse kohaldamise.

Schengeni piirieeskirjade artikli 29 kohaselt võib komisjon esitada nõukogu poolt kvalifitseeritud häälteenamusega vastu võetava soovituse taaskehtestada viimase abinõuna kontroll ühe või mitme liikmesriigi kogu piiril või selle konkreetsetel lõikudel. Kontrolli võib kehtestada kuni kuueks kuuks. Kontrolli võib pikendada täiendavate kuuekuuliste ajavahemike kaupa maksimaalselt kaheks aastaks.

Vaatamata Kreeka tehtud märkimisväärsetele edusammudele ei olnud kõiki hindamise käigus tuvastatud tõsiseid puudusi võimalik kolmekuulise tähtaja jooksul piisavalt ega terviklikult kõrvaldada. Seetõttu leidis komisjon 4. mail 2016, et Schengeni piirieeskirjade artikli 29 kohaldamiseks vajalikud tingimused on täidetud, ja esitas nõukogule soovituse.

Nõukogu soovitas 12. mail 2016 viiel Schengeni riigil (Austria, Saksamaa, Taani, Rootsi ja Norra) jätkata maksimaalselt kuue kuu jooksul proportsionaalset ajutist piirikontrolli, et kõrvaldada ebaseaduslike migrantide teisesest rändest tulenev tõsine oht ning kaitsta avalikku korda ja sisejulgeolekut.

Võttes arvesse praegust ebastabiilset olukorda Kreekas ja jätkuvat survet neile liikmesriikidele, keda teisene ränne kõige rohkem mõjutab, esitas komisjon 26. oktoobril 2016 ettepaneku, milles soovitatakse neil viiel Schengeni riigil pikendada ajutist sisepiirikontrolli maksimaalselt kolmeks kuuks.

Dokument: otsus, milles esitatakse soovitus, millega lubatakse pikendada sisepiiridel ajutise piirikontrolli teostamist, on peagi kättesaadav.

• Otsus, milles esitatakse soovitus pikendada ajutist sisepiirikontrolli
• Schengeni piirieeskirjad
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• ELi välispiiride tugevdamine