Schengen: rådet rekommenderar förlängning av kontrollerna vid de inre gränserna

Den 11 november 2016 antog rådet ett genomförandebeslut om en rekommendation som gör det möjligt att förlänga de tillfälliga kontrollerna vid de inre gränserna under exceptionella omständigheter.

”Vårt slutgiltiga mål är att återuppta Schengensamarbetet så snart som möjligt. Även om vi inte är där än håller situationen på att förbättras. Därför kommer förlängningen endast att vara i tre månader och rapporteringskraven kommer att vara mer omfattande än under föregående period.”

Robert Kaliňák, Slovakiens inrikesminister och rådets ordförande

Österrike, Tyskland, Danmark, Sverige och Norge bör förlänga de proportionella tillfälliga gränskontrollerna i högst tre månader, från och med den dag beslutet antogs, vid följande inre gränser:

• Österrike vid landgränsen mellan Österrike och Ungern och landgränsen mellan Österrike och Slovenien.
• Tyskland vid landgränsen mellan Tyskland och Österrike.
• Danmark i de danska hamnarna med färjeförbindelser till Tyskland och vid landgränsen mellan Danmark och Tyskland.
• Sverige i de svenska hamnarna i polisregionerna Syd och Väst samt vid Öresundsbron.
• Norge i de norska hamnarna med färjeförbindelser till Danmark, Sverige och Tyskland.

Innan sådana kontroller förlängs bör de berörda medlemsländerna diskutera med de relevanta medlemsländerna för att säkerställa att de inre gränserna endast kontrolleras om det anses nödvändigt och proportionellt. De bör också se till att de inre gränserna endast kontrolleras som en sista utväg om man inte kan uppnå samma effekt med andra alternativa åtgärder.

De berörda medlemsländerna bör underrätta övriga medlemsländer, Europaparlamentet och kommissionen om detta.

Gränskontrollerna bör vara målinriktade och deras omfattning, frekvens, plats och tid begränsas till vad som är absolut nödvändigt för att bemöta det allvarliga hot som irreguljära migranters sekundära förflyttningar leder till, och för att trygga den allmänna ordningen och den inre säkerheten.

De medlemsländer som genomför dessa kontroller bör varje vecka undersöka om de fortfarande är nödvändiga och anpassa dem till hotnivån samt fasa ut dem när så är lämpligt. De bör rapportera till kommissionen varje månad.

Bakgrund 

Enligt utvärderingsmekanismen för Schengen, som inrättades i oktober 2013 genom rådets förordning nr 1053/2013, ska tillämpningen av Schengenreglerna kontrolleras genom att en grupp med experter från kommissionen och medlemsländerna gör övervakningsbesök i utvalda medlemsländer. Besöken kan antingen vara anmälda i förväg eller oanmälda, och efteråt utarbetas en rapport som ska godkännas av Schengenutvärderingskommittén med experter från medlemsländerna. Om rapporten pekar på brister inom det utvärderade området av Schengenregelverket så lägger kommissionen fram rekommendationer om avhjälpande åtgärder, som rådet sedan ska anta.

Den 2 februari 2016 antog kommissionen Schengenutvärderingsrapporten om Grekland och överlämnade till rådet en rekommendation om avhjälpande av vissa brister i förvaltningen av de yttre gränserna. Den 12 februari 2016 antog rådet rekommendationen och föreslog att Grekland skulle vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.

Om allvarliga brister kvarstår när tre månader har gått sedan rådet antog rekommendationen, och de vidtagna åtgärderna inte varit tillräckliga, kan kommissionen sätta igång tillämpningen av ett förfarande enligt artikel 29 i kodexen om Schengengränserna.

Enligt artikel 29 i kodexen om Schengengränserna kan kommissionen föreslå en rekommendation, som ska antas av rådet med kvalificerad majoritet, om att återinföra kontroller vid alla eller vissa specifika delar av gränsen till ett eller flera medlemsländer, som en sista utväg. Kontrollerna kan införas under högst sex månader. De kan förlängas med ytterligare perioder om sex månader upp till högst två år.

Även om Grekland har gjort stora framsteg så har inte alla de allvarliga brister som konstaterades vid utvärderingen kunnat åtgärdas på ett lämpligt och heltäckande sätt inom tre månader. Kommissionen ansåg därför, den 4 maj 2016, att villkoren för att tillämpa artikel 29 i kodexen om Schengengränserna hade uppfyllts och överlämnade en rekommendation till rådet.

Den 12 maj 2016 rekommenderade rådet att fem Schengenländer (Österrike, Tyskland, Danmark, Sverige och Norge) skulle behålla de tillfälliga gränskontrollerna i högst sex månader för att bemöta det allvarliga hotet och värna om den allmänna ordningen och den inre säkerheten till följd av irreguljära migranters sekundära förflyttningar.

Med tanke på den rådande instabila situationen i Grekland och det kvarstående migrationstrycket i de medlemsländer som påverkats mest av sekundära förflyttningar lade kommissionen den 26 oktober 2016 fram ett förslag i vilket man rekommenderade att de fem Schengenländerna skulle förlänga de tillfälliga kontrollerna vid de inre gränserna i högst tre månader.

Dokument: Beslut om en rekommendation om förlängning av tillfälliga kontroller vid de inre gränserna kommer snart att vara tillgängligt

• Beslut om en rekommendation om förlängning av tillfälliga kontroller vid de inre gränserna
• Kodexen om Schengengränserna
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Stärka EU:s yttre gränser