¿Por qué adopta sanciones la UE?
Las sanciones son un instrumento para prevenir conflictos o responder a crisis emergentes o actuales, así como para promover la paz, la democracia, el respeto del Estado de Derecho, los derechos humanos y el Derecho internacional.
Cómo y cuándo adopta la UE sanciones
Las medidas restrictivas o «sanciones» son un instrumento esencial de la política exterior y de seguridad común de la UE. Permiten a la UE responder a los retos de carácter mundial y a los acontecimientos que son contrarios a sus objetivos y valores.
El Consejo de la Unión Europea decide sobre las sanciones por unanimidad.
Las sanciones de la UE son selectivas y se dirigen contra los responsables de las políticas o acciones en las que la UE desea influir. No se dirigen contra países ni poblaciones.
Las sanciones no son punitivas. Tratan de producir un cambio en la política o la conducta de sus destinatarios, con objeto de fomentar los objetivos de la política exterior y de seguridad común de la UE.
Entre dichos objetivos cabe citar los siguientes:
proteger los valores, los intereses fundamentales y la seguridad de la UE
apoyar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el Derecho internacional
preservar la paz, prevenir conflictos y reforzar la seguridad internacional
Las sanciones pueden tener como objetivo los gobiernos de países no pertenecientes a la UE, entidades no estatales, grupos o personas, y pueden consistir en la inmovilización de activos y la prohibición de entrar en el territorio de la Unión. La UE también puede adoptar sanciones económicas y medidas diplomáticas.
Todas las medidas restrictivas adoptadas por la UE cumplen plenamente las obligaciones derivadas del Derecho internacional, en particular las relativas a la ayuda humanitaria, los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Orientaciones sobre medidas restrictivas
En 2004, el Comité Político y de Seguridad acordó algunos principios básicos sobre:
- el recurso a las sanciones,
- su aplicación,
- la forma de medir y controlar sus repercusiones.
La última actualización de las prácticas recomendadas para la aplicación eficaz de las medidas restrictivas data de 2022 y la de las orientaciones sobre la aplicación y evaluación de medidas restrictivas, de 2018.
Exención humanitaria
Las sanciones de la UE se ajustan plenamente al Derecho internacional, incluido el Derecho internacional humanitario.
El 9 de diciembre de 2022, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 2664 (2022), que establece una «salvedad humanitaria» (una exención humanitaria permanente) de las medidas de inmovilización de activos impuestas por los regímenes de sanciones de las Naciones Unidas.
El 14 de febrero de 2023, el Consejo decidió introducir la exención humanitaria con arreglo a la Resolución 2664 en los regímenes de sanciones de las Naciones Unidas a escala de la UE, y el 31 de marzo de 2023, introdujo la exención humanitaria en los denominados regímenes mixtos de sanciones Naciones Unidas/UE, en los que las medidas de la UE complementan las sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Entre 2023 y 2024, el Consejo incorporó también la exención humanitaria a determinados regímenes de medidas restrictivas, incluidos los establecidos habida cuenta de la situación en Bosnia y Herzegovina, Burundi, Guinea, Líbano, Myanmar, Nicaragua, Túnez, Venezuela y Zimbabue, y en relación con los ciberataques y el terrorismo.
Estas decisiones demuestran la firme determinación de la UE de evitar las consecuencias negativas no deseadas de las sanciones en la acción humanitaria, así como la importancia concedida a la plena adhesión al Derecho internacional.
- Acción humanitaria: la UE introduce una nueva excepción a las sanciones (comunicado de prensa, 19.2.2024)
- Acción humanitaria: la UE establece más excepciones a las sanciones para facilitar la prestación de asistencia (comunicado de prensa, 27.11.2023)
- Acción humanitaria: la UE establece exenciones a las sanciones para facilitar la prestación de asistencia (comunicado de prensa, 31.3.2023)
El incumplimiento de las sanciones es delito
El 28 de noviembre de 2022, el Consejo adoptó la decisión de añadir la vulneración de medidas restrictivas a la lista de delitos establecidos por la UE que se recoge en el Tratado de Funcionamiento de la UE, lo que evitará los diferentes grados de cumplimiento de las sanciones en los Estados miembros y el riesgo de que se eludan estas medidas.
Por otra parte, el 12 de abril de 2024, el Consejo adoptó nuevas normas para garantizar la tipificación penal de la vulneración de las medidas restrictivas.
Gracias a estas nuevas normas, determinadas acciones serán constitutivas de delito en todos los Estados miembros: ayudar a eludir la prohibición de entrada en el territorio de la Unión Europea, comerciar con bienes objeto de medidas restrictivas o llevar a cabo actividades financieras prohibidas, por ejemplo. La incitación y la complicidad relacionadas con estos delitos también serán punibles.
Los Estados miembros deben velar por que la vulneración de las medidas restrictivas de la UE sea castigada con sanciones penales efectivas y proporcionadas que varíen en función del delito. No obstante, cuando la vulneración sea intencionada, deberá poder ser castigada con una pena máxima de prisión.
- El Consejo y el Parlamento alcanzan un acuerdo político para tipificar como delito la vulneración de las sanciones de la UE (comunicado de prensa, 12.12.2023)
- Sanciones: el Consejo añade la vulneración de las medidas restrictivas a la lista de eurodelitos (comunicado de prensa, 28.11.2022)
- El Consejo da su visto bueno definitivo a la definición de delitos y sanciones por incumplimiento de las medidas restrictivas de la UE (comunicado de prensa, 12.4.2024)
Última revisión: 12 de abril de 2024