Eurooppa-neuvosto

Tärkeimmät tulokset

EU-johtajat sopivat nimityksistä ja ehdokkaiden nimeämisestä EU:n huippuvirkoihin ja hyväksyivät EU:n tulevaisuuden suunnan ja tavoitteet vahvistavan strategisen ohjelman vuosiksi 2024–2029.

He myös hyväksyivät päätelmät Ukrainasta, Lähi-idästä, turvallisuudesta ja puolustuksesta, kilpailukyvystä, muuttoliikkeestä, Mustastamerestä, Moldovasta ja Georgiasta, hybridiuhkista, antisemitismin, rasismin ja muukalaisvihan torjunnasta sekä sisäisiä uudistuksia koskevan etenemissuunnitelman.

Seuraava institutionaalinen sykli

Nimitykset EU:n huippuvirkoihin

Johtajat päättivät tulevan institutionaalisen syklin kolmesta huippuvirasta. Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa vahvistetun Eurooppa-neuvoston tehtävän mukaisesti johtajat

valitsivat António Costan Eurooppa-neuvoston puheenjohtajaksi
ehdottivat Ursula von der Leyenia Euroopan komission puheenjohtajaksi
katsoivat, että Kaja Kallas on sopiva ehdokas unionin ulkoasiainedustajaksi

Euroopan parlamentin on seuraavaksi hyväksyttävä ehdokas Euroopan komission puheenjohtajaksi jäsentensä enemmistöllä. Ulkoasiainedustajan nimityksestä tulee virallinen, kun komission uusi puheenjohtaja on hyväksynyt sen.

Euroopan parlamentti äänestää komission puheenjohtajan, ulkoasiainedustajan ja muiden komissaarien hyväksymisestä yhtenä kokoonpanona ennen Eurooppa-neuvoston tekemää virallista nimitystä.

Strateginen ohjelma 2024–2029

EU-johtajat hyväksyivät strategisen ohjelman vuosiksi 2024–2029. Kyseessä on toimintasuunnitelma, jossa vahvistetaan EU:n suunta ja tavoitteet.

Strateginen ohjelma lisää Euroopan suvereniteettia ja antaa sille paremmat valmiudet toimia uusien haasteiden edessä. Siinä on 3 pilaria:

vapaa ja demokraattinen Eurooppa
vahva ja turvallinen Eurooppa
vauras ja kilpailukykyinen Eurooppa

Puheenjohtaja Michel on lokakuussa 2023 Granadassa pidetystä epävirallisesta EU-huippukokouksesta alkaen keskustellut EU-johtajien kanssa haasteista ja prioriteeteista, jotka on sisällytettävä strategiseen ohjelmaan.

Tuki Ukrainalle

EU-johtajat tuomitsivat jyrkästi hiljattaiset tilannetta kärjistävät Venäjän vihollisuudet ja erityisesti entistä voimakkaammat iskut siviilejä sekä siviili- ja kriittistä infrastruktuuria vastaan. Tässä yhteydessä johtajat kehottivat vahvistamaan kiireellisesti tukea Ukrainan energiasektorille ja kehottivat komissiota, ulkoasianedustajaa ja neuvostoa vauhdittamaan valmisteluja Ukrainan tukemiseksi talven aikana.

He toistivat myös, että EU on vakaasti sitoutunut jatkamaan poliittista, rahoituksellista, humanitaarista ja sotilaallista tukeaan Ukrainalle ja sen kansalle niin kauan ja niin voimakkaasti kuin se on tarpeen.

Sotilaallinen apu ja turvallisuussitoumukset

Ukraina käyttää luonnollista oikeuttaan puolustautua, ja se tarvitsee kiireellisesti ilmapuolustusjärjestelmiä, ammuksia ja ohjuksia.

Johtajat kehottivat tehostamaan sotilaallisen tuen toimittamista Ukrainalle ja tarkastelivat toimia, joiden osalta tarvitaan lisäpanosta. Tässä yhteydessä he

kehottivat neuvostoa saattamaan pikaisesti päätökseen työn Euroopan rauhanrahaston avustustoimenpiteiden osalta
olivat tyytyväisiä edistymiseen jäsenmaiden aloitteissa, jotka koskevat ammuksia ja ohjuksia, hävittäjiä, ilmapuolustusta ja koulutusta, ja kehottivat vahvistamaan niitä ja nopeuttamaan niiden toteuttamista
ilmaisivat olevansa valmiita tehostamaan Ukrainaa tukevan Euroopan unionin sotilaallisen avustusoperaation valmiuksia
panivat tyytyväisinä merkille EU:n ja Ukrainan solmimat yhteiset turvallisuussitoumukset sekä jäsenmaiden Ukrainan kanssa tekemät kahdenväliset turvallisuussopimukset

Jäädytetyt varat ja jälleenrakentaminen

EU:n nyt hyväksyttyä säädökset, joiden nojalla ohjataan Venäjän jäädytetyistä varoista saadut ylimääräiset tuotot Ukrainan tukemiseen, myös sotilaalliseen tukeen, maan puolustusteollisuuden valmiuksien vahvistamiseen sekä maan jälleenrakentamiseen, EU-johtajat odottavat mielenkiinnolla ensimmäisen maksuerän suorittamista tänä kesänä.

He kehottivat komissiota, ulkoasiainedustajaa ja neuvostoa, kaikki asiaankuuluvat oikeudelliset ja taloudelliset näkökohdat huomioon ottaen, edistämään toimia, joiden avulla voidaan tarjota lisärahoitusta Ukrainalle vuoden loppuun mennessä. Rahoitus myönnetään lainoina, joita hoidetaan ja maksetaan takaisin jäädytetyistä varoista saatavilla tuotoilla, myös tulevilla tuottojen virroilla. Lainaa on tarkoitus myöntää yhteensä noin 50 mrd. € yhdessä G7-kumppaneiden kanssa. EU:n lainsäädännön mukaisesti Venäjän varojen olisi pysyttävä jäädytettyinä, kunnes Venäjä lopettaa sotansa Ukrainaa vastaan ja korvaa sille sodan aiheuttamat vahingot.

EU on edelleen sitoutunut tukemaan Ukrainan vahinkojen korjaamista sekä sen elpymistä ja jälleenrakentamista. Ottaen huomioon Ukraina-suunnitelmasta (Ukrainan hallituksen esittämä suunnitelma, joka oli ennakkoedellytys Ukrainan tukivälineestä myönnettävän rahoituksen saamiselle) annetun myönteisen arvion johtajat suhtautuivat myönteisesti siihen, että maksetaan nopeasti enimmillään 1,89 mrd. €:n ennakkorahoitus, jolla autetaan Ukrainaa.

Ukrainan tukiväline (taustatietoa)

Humanitaarinen apu

Erityisesti Ukrainan etulinjan alueilla heikkenevä humanitaarinen tilanne huomioon ottaen on keskeistä jatkaa humanitaarisen avun ja pelastuspalveluavun toimittamista sekä varmistaa humanitaarisen avun perillepääsy.

EU on edelleen syvästi huolissaan kaikkien niiden ukrainalaisten lasten ja muiden siviilien kohtalosta, jotka on karkotettu ja siirretty laittomasti Venäjälle ja Valko-Venäjälle. Tässä yhteydessä EU-johtajat

kehottivat painokkaasti Venäjää ja Valko-Venäjää varmistamaan välittömästi heidän turvallisen paluunsa Ukrainaan
suhtautuivat myönteisesti aloitteisiin, joilla pyritään palauttamaan ukrainalaislapsia

Pakotteet

EU-johtajat panivat tyytyväisenä merkille Venäjään kohdistettavan 14. pakotepaketin hyväksymisen ja yhteisymmärryksen uusista pakotteista Valko-Venäjää vastaan. He korostivat, että pakotteet on tärkeää panna kaikilta osin tehokkaasti täytäntöön. Tässä yhteydessä EU-johtajat

kehottivat toteuttamaan lisätoimia, joilla torjutaan pakotteiden kiertämistä muun muassa kolmansien maiden kautta
kehottivat kaikkia maita olemaan antamatta aineellista tai muuta tukea Venäjän sodalle

He toistivat myös, että EU on valmis rajoittamaan entisestään Venäjän kykyä käydä sotaa.

Liittymisneuvottelut

EU-johtajat olivat myös tyytyväisiä Ukrainan neuvottelukehyksen hyväksymiseen sekä ensimmäisen hallitustenvälisen konferenssin järjestämiseen 25. kesäkuuta 2024. EU jatkaa tiivistä yhteistyötä Ukrainan kanssa ja tukee sitä uudistusten toteuttamisessa tiellä kohti EU:n jäsenyyttä.

Johtajat seisovat valokuvassa kahdessa rivissä. — Ryhmäkuva Ukrainan presidentin kanssa

Lähi-itä

EU-johtajat keskustelivat Lähi-idän viimeaikaisista tapahtumista ja korostivat pitävänsä valitettavana kaikkia siviiliuhreja.

Eurooppa-neuvosto on erittäin huolissaan henkensä menettäneiden siviilien, erityisesti lasten, aivan liian suuresta määrästä sekä nälän katastrofaalisesta yleisyydestä ja välittömästä nälänhädän vaarasta, joka johtuu avun riittämättömästä pääsystä Gazaan.

Eurooppa-neuvoston päätelmät 27.6.2024

Johtajat kehottivat kaikkia osapuolia ryhtymään kaikkiin mahdollisiin toimiin siviilien suojelemiseksi.

Israel

Johtajat tuomitsivat jälleen mitä painokkaimmin Hamasin ja muiden terroristiryhmien 7. lokakuuta 2023 tekemät raa’at terrori-iskut Israelia vastaan ja ilmaisivat täyden solidaarisuutensa ja tukensa Israelille ja sen kansalle.

Käyttäessään oikeuttaan puolustautua Israelin on kaikissa olosuhteissa noudatettava kaikkia kansainvälisen oikeuden ja myös kansainvälisen humanitaarisen oikeuden mukaisia velvoitteitaan. Johtajat painottivat, että on tärkeää noudattaa Kansainvälisen tuomioistuimen antamia oikeudellisesti sitovia määräyksiä ja panna ne täytäntöön.

He ilmaisivat syvän huolensa Rafahissa meneillään olevan maaoperaation seurauksista siviiliväestölle.

Tulitauko

Johtajat suhtautuivat myönteisesti YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2735 hyväksymiseen ja siinä ehdotettuun kattavaan kolmivaiheiseen tulitaukosopimukseen Gazan sodan lopettamiseksi. He kehottivat panemaan ehdotuksen viipymättä ja ilman ennakkoehtoja kokonaisuudessaan täytäntöön, jotta voidaan

saada aikaan välitön tulitauko Gazassa
vapauttaa kaikki panttivangit
lisätä merkittävästi ja pysyvästi humanitaarista apua kaikkialla Gazassa
varmistaa pysyvä tulitauko ja kriisin päättyminen niin, että taataan Israelin turvallisuusedut ja palestiinalaisten siviilien turvallisuus

Humanitaarinen apu

EU-johtajat vahvistivat, että humanitaariselle avulle on kiireellisesti tarjottava jatkuva, nopea, turvallinen ja esteetön pääsy palestiinalaisten tarpeisiin vastaamiseksi laajamittaisesti ja että humanitaarisen avustushenkilöstön ja kansainvälisten organisaatioiden on saatava toimia ja niiden tehokasta toimintaa on voitava helpottaa Gazassa.

Tässä yhteydessä johtajat korostivat, että YK:n palestiinalaispakolaisten avustusjärjestön (UNRWA) tarjoamat palvelut ovat keskeisen tärkeitä. He tuomitsivat kaikki yritykset luokitella YK:n järjestö terroristijärjestöksi ja panivat tyytyväisinä merkille järjestön toimintasuunnitelman.

He tuomitsivat äskettäiset iskut, jotka vahingoittivat Punaisen Ristin kansainvälisen komitean (ICRC) toimitiloja Gazassa ja kehottivat kaikkia osapuolia toteuttamaan kaikki mahdolliset varotoimet ja myöntämään ICRC:lle pääsyn säilöönottopaikkoihin.

EU:n humanitaarinen tuki palestiinalaisille (taustatietoa)

Siirtokuntien väkivallanteot

Johtajat tuomitsivat jyrkästi Länsirannalla, myös Itä-Jerusalemissa, jatkuvat siirtokuntien ääriryhmien väkivallanteot. He kehottivat neuvostoa jatkamaan työtä uusien pakotteiden määräämiseksi siirtokuntien ääriryhmille sekä

varmistamaan turvallisen pääsyn pyhiin paikkoihin
säilyttämään vallitsevan tilanteen
kunnioittamaan Jerusalemin ja sen Vanhankaupungin erityisasemaa ja sen pyhien paikkojen loukkaamattomuutta sekä sen kaikkia yhteisöjä

Johtajat tuomitsivat Israelin hallituksen päätöksen laajentaa edelleen laittomia siirtokuntia miehitetyllä Länsirannalla ja kehottivat Israelia kumoamaan päätöksen.

Alueellinen vakaus

Johtajat ilmaisivat huolensa jännitteiden lisääntymisestä alueella, erityisesti Israelin ja Libanonin välisen rajan (sinisen linjan) varrella, sekä lisääntyvästä tuhosta ja siviilien pakkomuutosta Israelin ja Libanonin välisen rajan molemmin puolin.

YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1701 mukaisesti he kehottivat kaikkia toimijoita noudattamaan pidättyvyyttä, estämään tilanteen kärjistymisen entisestään ja osallistumaan kansainvälisiin diplomaattisiin ponnisteluihin. Päätöslauselmassa edellytetään vihollisuuksien täydellistä lopettamista, Libanonin joukkojen lähettämistä eteläiseen Libanoniin, Israelin joukkojen vetäytymistä ja aseellisten ryhmien aseistariisumista.

Eurooppa-neuvosto tuomitsi mitä jyrkimmin kaikenlaiset EU:n jäsenmaihin kohdistuvat uhkat, jotka myös kärjistävät tilannetta, ja vahvisti horjumattoman solidaarisuutensa jäsenmaita kohtaan.

Johtajat pyysivät komissiota ja ulkoasiainedustajaa edistämään työtä, jolla vahvistetaan EU:n tukea Libanonille, myös Libanonin asevoimille ja YK:n Libanonissa oleville valvontajoukoille (UNIFIL).

Kahden valtion ratkaisu

EU on sitoutunut pysyvään ja kestävään rauhaan YK:n turvallisuusneuvoston asiaa koskevien päätöslauselmien mukaisesti ja Israelin sekä itsenäisen, demokraattisen, alueellisesti yhtenäisen, suvereenin ja elinkelpoisen Palestiinan välisen kahden valtion ratkaisun pohjalta.

Johtajat totesivat, että uskottava polku kohti Palestiinan valtiollista asemaa on keskeinen näkökohta kyseisessä poliittisessa prosessissa. Prosessin elvyttämiseksi johtajat korostivat, että EU

jatkaa työtä kansainvälisten kumppaneiden kanssa
osallistuu aktiivisesti koordinoituihin toimiin Gazan jälleenrakentamiseksi
tukee palestiinalaishallintoa sen ryhtyessä tarvittaviin uudistuksiin

Johtajat korostivat myös, että palestiinalaishallintoa heikentävät toimet on lopetettava, ja kehottivat Israelia vapauttamaan pidätetyt tullimaksutulot ja toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että Israelin ja palestiinalaisten pankkien väliset kirjeenvaihtajapankkipalvelut pysyvät käytössä.

Turvallisuus ja puolustus

Johtajat käsittelivät kiireellisiä, välittömiä ja keskipitkän aikavälin puolustustarpeita ja eurooppalaisia puolustusaloitteita. Tässä yhteydessä johtajat kehottivat neuvostoa, jäsenmaita ja komissiota jatkamaan työskentelyä seuraavien osalta:

kriittisten suorituskykyjen puutteet
Euroopan puolustusteollisuusstrategia
Euroopan puolustusteollisuusohjelma, joka on tarkoitus hyväksyä vuoden 2025 puoliväliin mennessä

Johtajat pyysivät komissiota ja ulkoasianedustajaa esittämään neuvostossa käytävää keskustelua varten pitkälle kehittyneitä rahoitusvaihtoehtoja EU:n puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan vahvistamiseksi ja kriittisten suorituskykyjen puutteiden korjaamiseksi.

Johtajat kehottivat panemaan viipymättä täytäntöön Euroopan investointipankin (EIP) hyväksymän turvallisuus- ja puolustusalan toimintasuunnitelman sekä pyysivät sitä arvioimaan ja tarpeen mukaan mukauttamaan puolustusteollisuudelle myönnettäviä lainoja koskevaa politiikkaansa siten, että se samalla turvaa rahoituskapasiteettinsa.

Kilpailukyky

Johtajat tarkastelivat edistymistä seuraavissa aloitteissa:

kilpailukyvyn parantaminen
talouden häiriönsietokyvyn varmistaminen
sisämarkkinoiden täyden potentiaalin saavuttaminen

Tässä yhteydessä EU-johtajat kehottivat neuvostoa ja komissiota vauhdittamaan kaikkien sellaisten yksilöityjen toimenpiteiden käsittelyä, joilla voidaan luoda yhdennetyt markkinat. He toistivat, että pääomamarkkinaunionin toteuttaminen on tärkeää, jotta voidaan mobilisoida tarvittava määrä yksityisiä investointeja tuleviin haasteisiin vastaamiseksi.

Muuttoliike

Eurooppa-neuvosto kävi strategisen keskustelun muuttoliikkeestä ja pani merkille komission puheenjohtajan äskettäisen kirjeen.

EU:n muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikka (taustatietoa)

Ulkopolitiikka

Mustameri

EU-johtajat vahvistivat Mustanmeren alueen turvallisuuden ja vakauden merkityksen. He pyysivät komissiota ja ulkoasiainedustajaa laatimaan yhteisen tiedonannon Mustaamerta koskevan EU:n strategisen toimintamallin kehittämisestä.

Moldova

EU antaa jatkossakin kaiken asiaankuuluvan tuen Moldovalle, jotta se voi vastata Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen johdosta kohtaamiinsa haasteisiin. Tämä kattaa tuen, jotta Moldova voi vahvistaa selviytymiskykyään, turvallisuuttaan ja vakauttaan, kun otetaan huomioon Venäjän epävakauttavat toimet ja etenkin Moldovassa tänä syksynä järjestettävät vaalit ja kansanäänestys.

Johtajat olivat tyytyväisiä jäsenmaiden kahdenvälisiin sitoumuksiin tukea Moldovassa toteutettavaa EU:n kumppanuusoperaatiota turvallisuusalan häiriönsietokyvyn parantamiseksi.

EU-johtajat olivat myös tyytyväisiä Moldovan neuvottelukehyksen hyväksymiseen sekä ensimmäisen hallitustenvälisen konferenssin järjestämiseen 25. kesäkuuta 2024. EU jatkaa tiivistä yhteistyötä Moldovan kanssa ja tukee sitä uudistusten toteuttamisessa tiellä kohti EU:n jäsenyyttä.

Georgia

Eurooppa-neuvosto ilmaisi vakavan huolensa Georgian viimeaikaisten tapahtumien johdosta, erityisesti ulkomaisen vaikuttamisen avoimuutta koskevan lain vuoksi. Laki on askel taaksepäin ehdokasmaan asemaa koskevassa komission suosituksessa esitettyjen toimien toteuttamisessa ja käytännössä johtaa liittymisprosessin pysähtymiseen.

Johtajat pyysivät Georgian viranomaisia

selventämään aikeitaan peruuttamalla nykyisen toimintalinjan
varmistamaan, että tänä syksynä järjestettävät parlamenttivaalit ovat vapaat ja oikeudenmukaiset

Lisäksi johtajat

kannustivat kumppaneita toteuttamaan täysipainoista pitkän ja lyhyen aikavälin vaalitarkkailua
kehottivat lopettamaan kansalaisyhteiskunnan edustajiin, siviileihin, politiikkoihin ja toimittajiin yhä lisääntyvässä määrin kohdistuvan pelottelun, uhkailun ja pahoinpitelyn

Eurooppa-neuvosto toisti horjumattoman tukensa Georgian alueelliselle koskemattomuudelle. Se vahvisti määrätietoisen solidaarisuutensa Georgian kansaa kohtaan ja valmiutensa jatkaa georgialaisten tukemista heidän tiellään kohti eurooppalaista tulevaisuutta.

Georgian EU-jäsenyyspyrkimysten osalta johtajat muistuttivat, että EU:n perusarvojen ja periaatteiden kunnioittaminen on olennaisen tärkeää kaikille jäseniksi pyrkiville maille.

EU:n suhteet Georgiaan (taustatietoa)

Hybridiuhat

EU-johtajat tuomitsivat jyrkästi kaikentyyppiset EU:hun sekä sen jäsenmaihin ja kumppaneihin kohdistuvat hybriditoimet, mukaan lukien

pelottelu
sabotaasi
kumouksellinen toiminta
ulkomainen tiedonmanipulointi ja häirintä
disinformaatio
haitalliset kybertoimet
kolmansien maiden harjoittama maahanmuuttajien välineellistäminen

He myös korostivat, että Venäjä on tehostanut kampanjaansa uusilla aktiivisilla operaatioilla Euroopan maaperällä.

EU ja sen jäsenmaat vastaavat tällaisiin toimiin yhtenäisesti ja määrätietoisesti.

Vastauksena Venäjän ulkomailla toteuttamiin vakautta horjuttaviin toimiin EU-johtajat kehottivat neuvostoa ottamaan käyttöön uuden pakotejärjestelmän. EU aikoo myös jatkaa työskentelyä kumppaneiden kanssa kolmansien maiden hybriditoimien sekä väärien narratiivien ja disinformaation havaitsemiseksi ja torjumiseksi.

Antisemitismin, rasismin ja muukalaisvihan torjunta

EU-johtajat tuomitsivat jälleen kaikki antisemitismin, vihan, suvaitsemattomuuden, rasismin, muukalaisvihan ja muslimivihan muodot.

Sisäiset uudistukset

EU-johtajat hyväksyivät sisäisiä uudistuksia koskevan jatkotyöskentelyn etenemissuunnitelman. Siinä esitetään uudistukset, joita EU:n olisi toteutettava, jotta se voi saavuttaa pitkän aikavälin tavoitteensa ja käsitellä keskeisiä kysymyksiä, jotka liittyvät sen prioriteetteihin ja politiikkoihin uudessa geopoliittisessa todellisuudessa.

EU-johtajat kehottivat komissiota esittämään kevääseen 2025 mennessä perusteelliset politiikan uudelleentarkastelut, jotka sisältävät toimintatekijöitä seuraavilla neljällä osa-alueella:

arvot, mukaan lukien välineet ja prosessit, joilla suojellaan oikeusvaltioperiaatetta
politiikat, joilla varmistetaan EU:n pitkän aikavälin kilpailukyky, vauraus ja maailmanpoliittinen johtoasema sekä vahvistetaan sen strategista autonomiaa
budjetti, ottaen myös huomioon EU:n pitkän aikavälin budjetista käytävät neuvottelut
hallinto

Johtajat tarkastelevat edistymistä näillä neljällä osa-alueella kesäkuussa 2025 ja antavat tarvittaessa lisäohjausta.

Sisäisiä uudistuksia koskevaa työtä tehdään samanaikaisesti EU:n laajentumisprosessin kanssa, jotta sekä EU että tulevat jäsenmaat ovat valmiita liittymisajankohtana.