Euroopan rauhanrahasto

Euroopan rauhanrahaston perustaminen

Neuvosto hyväksyi 22. maaliskuuta 2021 päätöksen Euroopan rauhanrahaston perustamisesta.

Mikä on Euroopan rauhanrahasto?

Euroopan rauhanrahasto on väline, jonka tarkoituksena on parantaa EU:n kykyä

• estää konflikteja
• rakentaa ja ylläpitää rauhaa
• vahvistaa kansainvälistä turvallisuutta ja vakautta

Nykyisellä monimutkaisten turvallisuusuhkien aikakaudella Euroopan rauhanrahasto parantaa EU:n kykyä taata turvallisuus kansalaisilleen ja kumppaneilleen. Se tehostaa EU:n ulkoisen toiminnan vaikutusta, vaikuttavuutta ja kestävyyttä rauhan ja turvallisuuden alalla.

Euroopan rauhanrahastolla korvattiin alan aiemmat rahoitusvälineet eli Athene-järjestelmä ja Afrikan rauhanrahasto sekä laajennettiin niitä.

Miten Euroopan rauhanrahasto toimii?

Euroopan rauhanrahaston varoilla toteutetaan operaatioita ja avustustoimia kumppanimaiden sekä alueellisten ja kansainvälisten järjestöjen hyväksi. Näiden toimien yhteydessä voidaan toimittaa

• sotilaallisia ja puolustukseen liittyviä tarvikkeita
• infrastruktuuria
• teknistä tukea

Euroopan rauhanrahaston toiminnassa noudatetaan ihmisoikeuksia koskevaa kansainvälistä oikeutta ja kansainvälistä humanitaarista oikeutta.

Mikä on Euroopan rauhanrahaston budjetti?

Euroopan rauhanrahasto on yli 17 mrd. €:n suuruinen rahasto, joka rahoitetaan EU:n budjetin ulkopuolelta 7 vuodeksi (2021–2027). Rahastosta rahoitetaan kaikkia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) toimia sotilas- ja puolustusalalla.

Kun Euroopan rauhanrahasto perustettiin maaliskuussa 2021, sen rahoituksen enimmäismäärä oli 5,69 mrd. € käypinä hintoina.

Neuvosto korotti rahoituksen enimmäismäärää maaliskuussa 2023 (2,29 mrd. €:lla), kesäkuussa 2023 (4,06 mrd. €:lla) ja maaliskuussa 2024 (5 mrd. €:lla). Maaliskuussa 2024 toteutettu korotus muodostaa Ukrainan avustusrahaston, joka kuuluu Euroopan rauhanrahastoon.

Jäsenmaiden rahoitusosuudet määritetään bruttokansantulon (BKTL) jakoperusteen mukaisesti.

• Neuvoston päätös Euroopan rauhanrahaston perustamisesta (EU:n virallinen lehti)
• Tiedote: Euroopan rauhanrahasto (Euroopan ulkosuhdehallinto)
• Kysymyksiä ja vastauksia: Euroopan rauhanrahasto (Euroopan ulkosuhdehallinto)

EU:n tuki Ukrainalle

Vuosina 2022–2024 EU mobilisoi 6,1 mrd. € Euroopan rauhanrahastosta vastatakseen Ukrainan kiireellisiin sotilaallisiin ja puolustustarpeisiin.

Lisäksi EU päätti maaliskuussa 2024 korottaa Euroopan rauhanrahaston rahoituskattoa 5 mrd. €:lla perustamalla Ukrainan avustusrahaston. Euroopan rauhanrahastosta myönnetyn rahoitustuen määrä on näin yhteensä 11,1 mrd. €.

Norja on tukenut EU:n toimenpiteitä 250 miljoonalla Norjan kruunulla (noin 22 milj. €).

Euroopan rauhanrahastosta sovituilla avustustoimilla rahoitetaan tappavien ja ei-tappavien puolustustarvikkeiden ja -kaluston, kuten henkilönsuojainten, ensiapupakkausten, polttoaineen, ammusten ja ohjusten, toimittamista.

EU käynnisti vuonna 2022 Ukrainaa tukevan EU:n sotilaallisen avustusoperaation (EUMAM Ukraina). Operaation tavoitteena on vahvistaa Ukrainan asevoimien suorituskykyjä ja resilienssiä sekä suojella siviiliväestöä Venäjän meneillään olevalta sotilaalliselta hyökkäykseltä.

• EU:n sotilaallinen tuki Ukrainalle
• Ukrainaa tukeva EU:n sotilaallinen avustusoperaatio (verkkosivusto)

Pilarit

Euroopan rauhanrahastoon kuuluu kaksi rahoituspilaria: operaatiopilari ja avustustoimenpiteiden pilari. Näin on voitu yksinkertaistaa päätöksentekomenettelyjä ja lisätä EU:n toimien yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta.

Operaatiopilari

Operaatiopilarista rahoitetaan sotilaallisesti tai puolustuksellisesti merkittävien yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) operaatioiden yhteiset kustannukset, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen artiklan 42 kohdan 4 ja artiklan 43 kohdan 2 mukaisesti.

Avustustoimenpiteiden pilari

Avustustoimenpiteiden pilarista rahoitetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen artiklojen 28 ja 30 mukaisesti EU:n ulkopuolisiin maihin sekä alueellisiin tai kansainvälisiin järjestöihin kohdistuvia avustustoimia. Tästä pilarista rahoitettavien toimien tavoitteena on

• vahvistaa sotilaallisia ja puolustukseen liittyviä valmiuksia
• tukea rauhanturvaoperaatioiden sotilaallisia näkökohtia

• Sopimus Euroopan unionista (EU:n virallinen lehti)

Hallinnointi

Euroopan rauhanrahaston toimintaa ohjaa ja johtaa rahastokomitea, joka koostuu kunkin EU-maan edustajista ja jonka puheenjohtajana toimii neuvoston puheenjohtajamaan edustaja.

Komitea kokoontui ensimmäisen kerran 21. huhtikuuta 2021. Sen tehtävänä on muun muassa hyväksyä Euroopan rauhanrahaston vuosibudjetti ja sen menoja koskevat täytäntöönpanosäännöt.

Euroopan rauhanrahastoa hallinnoivat

• operaatioiden hallinnoija
• kunkin operaation komentaja
• avustustoimenpiteiden hallinnoija
• kummankin pilarin tilinpitäjät

Rahastokomitea hyväksyi työjärjestyksensä 20. lokakuuta 2021.

• Rahastokomitean työjärjestys

Operaatiot

Kaikki EU-maat osallistuvat periaatteessa yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan alaisten sotilasoperaatioiden rahoittamiseen. Tällä hetkellä 8 meneillään olevaa EU:n sotilasoperaatiota ja yksi siviili-sotilasoperaatio saa rahoitusta Euroopan rauhanrahastosta.

• Siviili- ja sotilasoperaatiot

Euroopan rauhanrahastosta rahoitetut meneillään olevat EU:n sotilasoperaatiot

Euroopan rauhanrahaston operaatioiden laajuus

Operaatioon osallistuvien EU:n jäsenmaiden (ja kolmansien maiden) olisi vastattava suurelta osin yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan alaisiin sotilasoperaatioihin liittyvistä kustannuksista noudattaen periaatetta, jonka mukaan kustannukset rahoittaa niiden aiheuttaja.

EU-maat rahoittavat yhdessä monia kustannuksia operaatiopilarista. Täydellinen luettelo yhteisistä kustannuksista on Euroopan rauhanrahaston perustamista koskevan neuvoston päätöksen liitteissä II–V.

Esimerkiksi seuraavat kustannukset rahoitetaan aina yhteisesti:

• esikunnan toimintakulut, kuten matkakulut, tietotekniikkajärjestelmien, hallinnon ja yleisötiedotuksen kulut, paikallisesti palkattu henkilöstö sekä joukkojen esikunnan sijoittaminen ja majoittaminen
• joukkojen yleinen tukeminen, infrastruktuuri, lääkintäpalvelut, lääkinnällisistä syistä tapahtuva evakuointi, tunnusmerkinnät ja satelliittikuvat
• Natolle tai muille järjestöille (esim. YK) maksettavat tai niiltä saatavat korvaukset
• EU:n taisteluosaston sijoittamiseen tai uudelleensijoittamiseen liittyvät kustannukset

Jos neuvosto niin päättää, Euroopan rauhanrahastosta voidaan rahoittaa myös kuluja, jotka liittyvät joukkojen kuljetukseen ja majoitukseen ja joukkojen esikuntaa alemman tason monikansallisten joukkojen esikuntiin.

Neuvosto voi myös päättää operaatioiden perustamista tai jatkamista koskevissa päätöksissä, että tiettyjä lisäkustannuksia on pidettävä tietyn operaation yhteisinä kustannuksina (niiden kustannusten lisäksi, jotka tuolloin katsottiin yhteisiksi kustannuksiksi).

Operaation komentajan pyynnöstä ja rahastokomitean luvalla Euroopan rauhanrahastosta voidaan myös rahoittaa seuraavia:

• kasarmit ja majoitus/infrastruktuuri, välttämättömät lisävarusteet, lääkintäpalvelut, tietojen hankkiminen (operaatioalueen tiedustelutiedot, taktinen tiedustelu ja valvonta, mukaan lukien ilmasta maahan sekä henkilötiedustelu)
• muut olennaiset operaatioalueen voimavarat (miinanraivaus, kemiallinen, biologinen, säteily- ja ydinturva; aseiden varastointi ja tuhoaminen)

Euroopan rauhanrahaston operaatiopilarista voidaan myös rahoittaa ennakkoon ja hallinnoida tiettyjä operaatioon liittyviä menoja (kansallisesti vastattavat kustannukset), jotka kuitenkin ovat edelleen sen jäsenmaan vastuulla, jota ne koskevat. Kansallisesti vastattaviin kustannuksiin voi sisältyä majoitus- ja polttoainekuluja ja muita vastaavia kansallisiin joukkoihin liittyviä kuluja. Tukea saavat jäsenmaat korvaavat ne myöhemmin.

Seuranta ja vaatimusten noudattaminen

Euroopan rauhanrahasto varmistaa asianmukaisen riskinarvioinnin ja lieventävien toimenpiteiden toteuttamisen ihmisoikeuksia koskevan kansainvälisen oikeuden, kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja EU:n asevientilainsäädännön mukaisesti.

Se myös seuraa, että tuensaaja noudattaa kansainvälistä oikeutta ja kansainvälisiä sitoumuksia, ja tarjoaa kansalaisjärjestöille mahdollisuuden raportoida ihmisoikeuksia koskevan kansainvälisen oikeuden ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksista.

Neuvosto voi keskeyttää Euroopan rauhanrahaston tuen tai lopettaa sen milloin tahansa rikkomisten tai väärinkäytön vuoksi.

Täytäntöönpanosäännöt

Euroopan rauhanrahaston perustamisen jälkeen rahastokomitea hyväksyi 30. kesäkuuta 2021 Euroopan rauhanrahastosta rahoitettavia menoja koskevat täytäntöönpanosäännöt. Sääntöjä muutettiin osittain 20. heinäkuuta ja 30. marraskuuta 2022.

• Euroopan rauhanrahaston täytäntöönpanosäännöt

Tietosuojasäännöt

Rahastokomitea hyväksyi 19. kesäkuuta 2024 Euroopan rauhanrahaston suorittamaa henkilötietojen käsittelyä koskevat täytäntöönpanosäännöt.

• Euroopan rauhanrahaston suorittamaa henkilötietojen käsittelyä koskevat täytäntöönpanosäännöt

Tutustuminen Euroopan rauhanrahaston hallussa oleviin asiakirjoihin

Kun haluat tutustua Euroopan rauhanrahaston hallussa oleviin asiakirjoihin, ota huomioon edellä kuvaillut toimintapilarit (operaatiopilari ja avustustoimenpiteiden pilari).

Euroopan komission ulkopolitiikan välineiden hallinto hallinnoi avustustoimenpiteitä.

Säännöt, jotka koskevat tutustumista asiakirjoihin Euroopan rauhanrahaston komitean 13. heinäkuuta 2022 tekemän päätöksen mukaisesti:

• Euroopan rauhanrahaston säännöt tutustumisesta asiakirjoihin

Hae Euroopan rauhanrahaston operaatiopilaria koskevia asiakirjoja neuvoston asiakirjarekisteristä:

• Neuvoston asiakirjarekisteri

Jos asiakirjaa ei löydy, lähetä pyyntö seuraavan linkin kautta:

• Pyydä tietoa operaatiopilarista

Hae Euroopan rauhanrahaston avustustoimenpiteiden pilaria koskevia asiakirjoja Euroopan komission asiakirjarekisteristä:

• Euroopan komission asiakirjarekisteri

Jos asiakirjaa ei löydy, lähetä pyyntö seuraavan linkin kautta:

• Pyydä komission asiakirjaa

Euroopan rauhanrahaston yhteystiedot

• Operaatioiden hallinnoija
• Avustustoimenpiteiden hallinnoija

Katso myös

• EU:n puolustus numeroina
• Pysyvä rakenteellinen yhteistyö (PRY)
• Turvallisuus- ja puolustusalan strateginen kompassi