Libanon

Libanonin kriisi

Hizbollahin ja Israelin välisen kriisin ja vihamielisyyksien jatkuessa EU seisoo Libanonin kansan rinnalla ja tukee Libanonin hallituksen uudistuspyrkimyksiä, joilla se haluaa

vakauttaa taloudellisen ja turvallisuustilanteen
käyttää suvereniteettiaan maan koko alueella
perustaa valtion asemonopolin

EU tuomitsee jyrkästi Hizbollahin hyökkäykset Israelia ja Pohjois-Israelin siviiliväestöä vastaan ja vaatii Hizbollahin täydellistä aseistariisuntaa.

EU tukee Libanonin hallituksen toimia, joilla vahvistetaan maan instituutioita, sekä Libanonin asevoimia, jotta koko Libanonin alue saataisiin hallintaan ja jotta saataisiin perustettua aseiden hallussapitoa koskeva valtion monopoli.

YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2790 mukaisesti EU ilmaisee voimakkaan tukensa Libanonin alueelliselle koskemattomuudelle, suvereniteetille, vakaudelle ja poliittiselle riippumattomuudelle sen kansainvälisesti tunnustettujen rajojen sisällä.

EU on sitoutunut tekemään yhteistyötä Libanonin hallituksen, instituutioiden ja kansalaisyhteiskunnan kanssa maan poliittisen, taloudellisen ja turvallisuustilanteen parantamiseksi sekä Libanonin kohtaamien moninaisten kansallisten, alueellisten ja maailmanlaajuisten haasteiden ratkaisemiseksi.

Israelin ja Hizbollahin konflikti

EU ilmaisi 2. heinäkuuta 2026 olevansa tyytyväinen Libanonin ja Israelin Washingtonissa allekirjoittamaan puitesopimukseen, jossa vaaditaan Hizbollahin aseistariisuntaa, jotta Israelin asevoimat voivat asteittain vetäytyä pois Libanonin alueelta.

Sopimus tuo kipeästi kaivatun mahdollisuuden lieventää jännitteitä ja edistää rauhaa sekä palauttaa Libanonin suvereniteetti ja alueellinen koskemattomuus. EU vaatii lopettamaan vihollisuudet pysyvästi ja noudattamaan tinkimättömästi kansainvälistä oikeutta, myös kansainvälistä humanitaarista oikeutta. Tämä kattaa myös siviilien ja siviili-infrastruktuurin suojelun.

EU toistaa, että kestävien ratkaisujen pohjana on oltava YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1701 täytäntöönpano. Päätöslauselmassa edellytetään Israelin ja Libanonin välisten vihamielisyyksien täydellistä lopettamista ja määrätään, että ainoastaan Libanonin armeija ja YK:n rauhanturvaajat (YK:n väliaikaiset joukot Libanonissa – UNIFIL) voivat toimia Israelin rajan ja Litani-joen välisellä alueella Libanonissa.

YK:n väliaikainen rauhanturvajoukko Libanonissa

EU antaa täyden tukensa YK:n väliaikaiselle rauhanturvajoukolle Libanonissa (UNIFIL) ja tuomitsee jyrkästi kaikki sen henkilöstöön kohdistuvat hyökkäykset. Rauhanturvaajien surmaaminen rikkoo kansainvälistä oikeutta, ja siihen on sovellettava täyttä vastuuvelvollisuutta.

UNIFILin nykyinen toimeksianto päättyy 31. joulukuuta 2026. YK:n jatkuva läsnäolo Libanonissa UNIFILin toiminnan päätyttyä on edelleen olennaisen tärkeää, jotta voidaan varmistaa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1701 täytäntöönpano. EU on valmis edistämään tätä tavoitetta vuonna 2027.

YK:n väliaikainen rauhanturvajoukko Libanonissa (UNIFIL)

EU:n ja Libanonin kumppanuus

EU:n ja Libanonin suhteet perustuvat EU:n ja Libanonin assosiaatiosopimukseen, joka tuli voimaan huhtikuussa 2006.

EU–Libanon-assosiaationeuvostossa 11. marraskuuta 2016 hyväksytyt EU:n ja Libanonin kumppanuuden prioriteetit ohjaavat Libanonin ja EU:n suhteita ja perustuvat viiteen prioriteettialaan:

Turvallisuus ja terrorismin torjunta

Hallinto ja oikeusvaltioperiaate

Kasvun ja työllistymismahdollisuuksien edistäminen

Muuttoliike ja liikkuvuus

Vuoropuhelun ja keskinäisen koordinoinnin mekanismit

EU vahvisti 15. joulukuuta 2025 pidetyssä EU–Libanon-assosiaationeuvoston yhdeksännessä kokouksessa olevansa valmis arvioimaan vaihtoehtoja assosiaatiosopimuksen nykyaikaistamiseksi ja olevansa – rakenneuudistuksissa saavutetusta konkreettisesta edistymisestä riippuen – valmis tutkimaan mahdollisuuksia nostaa suhteensa Libanoniin strategisen ja kokonaisvaltaisen kumppanuuden tasolle.

Kauppasuhteet

EU:n ja Libanonin assosiaatiosopimuksen mukaisella vapaakauppa-alueella myönnetään etuuskohtelu Libanonin EU:hun suuntautuvalle viennille, erityisesti teollisuus- ja maataloustuotteille.

EU on selvästi Libanonin tärkein kauppakumppani, sillä sen osuus maan tavarakaupasta on lähes 28%. Vuonna 2025 EU:n ja Libanonin tavarakaupan arvo oli 6,1 mrd. €. EU:n vienti Libanoniin (5,5 mrd. €) oli huomattavasti suurempi kuin EU:n tuonti Libanonista (0,6 mrd. €).

EU:n tärkeimmät vientituotteet Libanoniin ovat öljy, maataloustuotteet ja koneet.

Rahoitustuki

EU:n Libanonille vuodesta 2011 antaman avun kokonaismäärä on yli 3,5 mrd. €. Se sisältää Syyrian kriisiin liittyviin toimiin myönnetyn rahoituksen sekä siihen liittyvän tuen Syyriasta tuleville pakolaisille ja haavoittuville libanonilaisille.

Toukokuussa 2024 EU hyväksyi merkittävän 1 mrd. €:n rahoituspaketin Libanonille vuosiksi 2024–2027. Ensimmäinen 500 milj. €:n erä hyväksyttiin elokuussa 2024, ja se kattaa uudistukset, turvallisuusalan tuen, peruspalvelut, yksityisen sektorin selviytymiskyvyn sekä humanitaariset tarpeet. Toinen 500 milj. €:n erä on valmisteilla vuosiksi 2026–2027.

EU:n Libanonille antama apu rahoitetaan pääasiassa naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen (NDICI) – Globaali Eurooppa 2021–2027 kautta.

Humanitaarinen apu

YK:n mukaan noin 3 miljoonaa ihmistä, joihin kuuluu haavoittuvia Libanonin kansalaisia sekä palestiinalaisia ja syyrialaisia pakolaisia, tarvitsee kiireellisesti humanitaarista apua Libanonissa. Yli 2,3 miljoonaa näistä ihmisistä kärsii puutteellisesta ruokaturvasta.

Israelin ja Hizbollahin välisen konfliktin kärjistyminen on pakottanut yli miljoona ihmistä siirtymään kotiseudultaan, ja se on lisännyt humanitaarisia tarpeita koko maassa. Tämä on vaikuttanut erityisesti lapsiin. Libanonin terveydenhuolto- ja koulutusjärjestelmä sekä muut keskeiset palvelut ovat häiriintyneet, ja niihin kohdistuu suuria paineita.

Pakolaisten määrä Libanonissa on yksi maailman suurimmista asukasta kohden, ja maa kamppailee edelleen pitkittyneiden talous- ja rahoituskriisien vaikutusten kanssa.

EU on vuodesta 2011 lähtien myöntänyt yli 1 mrd. € humanitaarista apua haavoittuvien väestöryhmien kiireellisiin tarpeisiin. Vuonna 2026 EU antaa Libanonille 100 milj. € humanitaarista apua.

EU ja sen jäsenmaat antoivat yhdessä noin 45% ilmoitetusta avunantajien rahoituksesta Libanonille vuonna 2025. Team Europe on näin ollen ylivoimaisesti suurin humanitaarisen avun antajaryhmä Libanonille. Apua toimitetaan haavoittuville libanonilaisille ja pakolaisille humanitaaristen kumppaneiden, kuten YK:n järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen, verkoston kautta.

EU:n humanitaarisella rahoituksella tuetaan haavoittuvia väestöryhmiä seuraavissa:

ruoka ja perustarpeet
terveydenhuolto
suoja
koulutus hätätilanteissa
käteisavustukset
suojelu ja oikeusapu

Tilanteen kärjistyttyä vuonna 2026 EU on myös järjestänyt humanitaarisen ilmasillan lentoja, joilla toimitetaan EU:n, jäsenmaiden ja humanitaaristen kumppaneiden tarjoamia välttämättömiä humanitaarisia tarvikkeita.

Tuki Libanonin vakaudelle ja suvereniteetille

Libanonissa toteutettava EU:n tukioperaatio

Neuvosto perusti 12. lokakuuta 2026 Libanonissa toteutettavan EU:n tukioperaation (EUSM Libanon) yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) puitteissa. Tällä vahvistettiin EU:n sitoumus tukea Libanonin vakautta, suvereniteettia ja valtion instituutioita. Operaation alustava toimeksianto on kolme vuotta.

Operaatiolla edistetään rauhaa ja turvallisuutta Libanonissa, tuetaan valtion instituutioiden vahvistamista ja edistetään kestävää vakautta YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1701 mukaisesti. Tässä yhteydessä operaatio pyrkii parantamaan Libanonin asevoimien (LAF) ja sisäisten turvallisuusjoukkojen (ISF) valmiuksia sekä tukemaan merellisen turvallisuuden hallinnointia.

Libanon: uusi EU:n YTPP-tukioperaatio puolustus- ja turvallisuusalan instituutioiden vahvistamiseksi (lehdistötiedote 12.10.2026)

Euroopan rauhanrahastosta myönnettävä tuki

EU on vuodesta 2022 lähtien antanut Libanonin asevoimille 182 milj. €:n arvosta apua Euroopan rauhanrahastosta.

Neuvosto hyväksyi viimeisimmän Euroopan rauhanrahaston avustustoimenpiteen (100 milj. €) 4. kesäkuuta 2026. Tukipaketin tarkoituksena on parantaa Libanonin asevoimien suorituskykyjä viidellä keskeisellä alalla: alueellinen valvonta, monialainen tietoisuus, merellinen turvallisuus, kriittisten sotilaskohteiden suojelu ja terveydenhuolto.

Kaiken kaikkiaan Euroopan rauhanrahaston tuella pyritään vahvistamaan Libanonin asevoimien valmiuksia seurata ja valvoa Libanonin aluetta ja turvata se sekä varmistamaan valtion asemonopoli ja siviilien suojelu.