Реформа на схемата на ЕС за търговия с емисии
Накратко
Основни елементи от решението да се създаде резерв за стабилност на пазара към СТЕ на ЕС:
- РСП ще бъде създаден през 2018 г. и ще започне да функционира от 1 януари 2019 г.
- води до корекции в годишните тръжни количества, ако броят на квотите в обращение надхвърли предварително определените граници
- прехвърля 900 млн. „отложени квоти“ в РСП (вместо продажбата им на търг през 2019—2020 г.)
- неразпределените квоти преминават директно в РСП през 2020 г.
- в рамките на прегледите на СТЕ на ЕС и РСП ще се вземат предвид аспектите, свързани с изместването на въглеродни емисии и с конкурентоспособността, в т.ч. заетостта и отнасящите се до БВП въпроси
Схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС) беше създадена през 2005 г., за да се насърчи намаляването на емисиите на парникови газове по разходно ефективен и икономически ефикасен начин. С нея се ограничават количествата парникови газове, които може да се отделят от енергоемки промишлени отрасли, производители на електроенергия и авиокомпании. Квотите за емисии са ограничени до определено от ЕС ниво, а предприятията получават или купуват индивидуални квоти. С времето определеният лимит се понижава, така че количеството на емисиите постепенно да се намали.
През последните години икономическата криза допринесе за съкращаване на емисиите и ограничи търсенето на квоти за емисии. Заедно с други възможни фактори това доведе до спад в цената на въглеродните емисии и натрупване на голям излишък от квоти в схемата, което застрашава способността на СТЕ на ЕС да предоставя стимули за ограничаване на емисиите по разходно ефективен начин и да насърчава технически прогрес с ниска въглеродна интензивност.
Намалението на емисиите на парникови газове в ЕС с поне 40 % до 2030 г. (в сравнение с равнищата през 1990 г.) е една от целите, договорени от Европейския съвет като част от рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. Тъй като СТЕ на ЕС ще бъде основният инструмент за постигането на тази цел, нейното реформиране е необходимо за осигуряването на една добре функционираща схема.
Като първа стъпка от реформата ЕС прие неотдавна решение за създаване на резерв за стабилност на пазара (РСП) към СТЕ на ЕС. Целта на резерва е да се коригира големият излишък от квоти за емисии, натрупан в СТЕ на ЕС, и да се направи схемата по-устойчива на дисбаланси между търсенето и предлагането.
На 15 юли 2015 г. Комисията представи второ предложение, което представлява по-широк преглед на СТЕ на ЕС. Целта на предложението е да се възприемат насоките на Европейския съвет относно ролята, която СТЕ на ЕС следва да изпълнява за постигането на целта на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г., и те да се превърнат в законодателство. С предложените промени се цели също да се стимулират иновациите в областта на нисковъглеродните технологии и тяхното използване, като се допринесе за създаването на нови възможности за работни места и растеж при поддържането на необходимите гаранции за защита на конкурентоспособността на промишлеността в Европа.
Повече информация
Предложение за преразглеждане на директивата за схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС) с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции — 2015/148(COD)
За да се постигне целта за намаление на емисиите в ЕС с поне 40 % до 2030 г., обхванатите в СТЕ на ЕС отрасли трябва да намалят емисиите си с 43 % в сравнение с 2005 г. Това означава, че общият брой на квотите за емисии ще намалява с по-бързи темпове от преди — от 2021 г. нататък с 2,2 % годишно вместо с 1,74 %. Това съответства на допълнително намаление с около 556 млн. тона между 2020 г. и 2030 г. — приблизително колкото са годишните емисии на Обединеното кралство.
Предложението на Комисията включва, наред с другото, следните промени:
- преразглеждане на системата за безплатно предоставяне, с акцент върхуотраслите, които са изложени на най-голям риск от преместване на производството извън ЕС (това включва над 50 отрасъла)
- заделяне на значителен брой безплатни квоти за нови и разрастващи се инсталации
- по-гъвкави правила с цел по-добро съответствие между количеството безплатни квоти и данните за производството
- актуализация на всички показатели, използвани за измерване на резултатите по отношение на емисиите — за да се отчете технологичният напредък от 2008 г. нататък
Очаква се около 6,3 млрд. квоти на стойност близо 160 млрд. евро да бъдат разпределени безплатно на дружествата между 2021 г. и 2030 г.
Комисията предлага също създаването на няколко механизма за подпомагане, които да съдействат на промишлеността и сектора на електроенергията, за да се справят с предизвикателствата, свързани с иновациите и инвестициите, при прехода към икономика с ниски въглеродни емисии. Сред тях се включват два нови фонда:
- Иновационен фонд — разширяване на съществуващото подпомагане за демонстриране на иновационни технологии, за да се включват и авангардните иновации в промишлеността
- Модернизационен фонд — улесняване на инвестициите за модернизиране на сектора на електроенергията и енергийните системи като цяло, както и повишаване на енергийната ефективност в 10 държави членки с по-ниски доходи
В Съвета/Европейския съвет
Предложение за преразглеждане на СТЕ на ЕС за периода 2021—2030 г.
Преговорите по предложението за преразглеждане на СТЕ на ЕС се подчиняват на обикновената законодателна процедура. Поради това Съветът и Европейският парламент действат като съзаконодателни органи.
На 28 февруари 2017 г. Съветът по околна среда постигна съгласие по преговорната си позиция (общ подход). На 15 февруари 2017 г. Европейският парламент постигна съгласие по позицията си.
На 9 ноември 2017 г. представители на естонското председателство постигнаха предварително споразумение с Европейския парламент. На следващия ден резултатът от преговорите беше представен на посланиците към ЕС (Корепер).
На 22 ноември Съветът (посланици към ЕС) одобри предварителното споразумение, постигнато между естонското председателство и Европейския парламент. Договореният текст ще бъде представен на Европейския парламент за одобрение.