Reforma systému EU pro obchodování s emisemi
Stručně
Hlavní prvky rozhodnutí o vytvoření rezervy tržní stability v rámci systému EU ETS jsou tyto:
- rezerva tržní stability bude vytvořena v roce 2018 a začne se uplatňovat od 1. ledna 2019;
- spouštěcí mechanismus úprav ročních objemů dražených povolenek, pokud počet povolenek v oběhu překročí předem stanovený rozsah;
- převedení 900 milionů „odložených“ povolenek do rezervy tržní stability (namísto vydražení v letech 2019–2020);
- převedení nepřidělených povolenek přímo do rezervy tržní stability v roce 2020;
- revize systému EU ETS a rezervy tržní stability zohlední aspekty související s únikem uhlíku a konkurenceschopností, včetně otázek týkajících se zaměstnanosti a hrubého domácího produktu.
Systém EU pro obchodování s emisemi (EU ETS) začal být uplatňován v roce 2005 s cílem podpořit snižování emisí skleníkových plynů nákladově efektivním a ekonomicky účinným způsobem. Omezuje objem skleníkových plynů, které mohou energeticky náročná průmyslová odvětví, výrobci energie a letecké společnosti vypouštět do ovzduší. Počet emisních povolenek je zastropován na určité úrovni, kterou určuje EU, a podnikům se jednotlivé povolenky přidělují nebo si je tyto podniky kupují. Strop je v průběhu času snižován, aby se i množství emisí postupně snižovalo.
V posledních letech hospodářská krize přispěla k poklesu emisí a snížila poptávku po emisních povolenkách. Spolu s dalšími možnými faktory tato skutečnost vedla ke snížení cen uhlíku a k nahromadění velkého přebytku povolenek v systému. Hrozí tedy, že systém EU ETS nebude moci poskytovat pobídky ke snižování emisí nákladově efektivním způsobem a stimulovat nízkouhlíkové inovace.
Snížení emisí skleníkových plynů v EU nejméně o 40 % do roku 2030 (ve srovnání s úrovněmi emisí v roce 1990) je jedním z cílů, na nichž se jakožto na součásti rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 dohodla Evropská rada. Vzhledem k tomu, že systém EU ETS bude hlavním nástrojem pro dosažení tohoto cíle, je k zajištění dobře fungujícího systému nutná jeho reforma.
Jako první krok této reformy Evropská unie nedávno přijala rozhodnutí o vytvoření rezervy tržní stability pro systém EU ETS. Cílem této rezervy je odstranit velký přebytek emisních povolenek, který se v systému EU ETS vytvořil, a učinit tento systém odolnější ve vztahu k nerovnováze mezi nabídkou a poptávkou.
Dne 15. července 2015 předložila Komise druhý návrh, který představuje širší revizi systému EU ETS. Cílem tohoto návrhu je zohlednit pokyny Evropské rady ohledně úlohy, kterou by měl systém EU ETS hrát při dosažení cíle EU v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2030, a uzákonit je. Cílem navrhovaných změn je rovněž podpořit inovace a využívání nízkouhlíkových technologií, přispět přitom k vytváření nových příležitostí pro pracovní místa a růst a současně zachovat nezbytné záruky na ochranu konkurenceschopnosti průmyslu v Evropě.
Podrobně
Návrh na revizi směrnice o systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS) za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií – 2015/148 (COD)
Pro dosažení cíle EU snížit emise alespoň o 40 % do roku 2030 budou muset odvětví, na něž se vztahuje systém EU ETS, snížit své emise o 43 % ve srovnání s rokem 2005. To znamená, že celkový počet emisních povolenek bude klesat rychleji než dříve: od roku 2021 o 2,2 % ročně, namísto 1,74 %. To odpovídá dalšímu snížení emisí o přibližně 556 milionů tun mezi lety 2020 a 2030, což se přibližně rovná ročnímu objemu emisí ve Spojeném království.
Návrh Komise obsahuje mimo jiné tyto změny:
- revize systému bezplatného přidělování povolenek se zaměřením na odvětví, u nichž existuje nejvyšší riziko, že přemístí výrobu do zemí mimo EU (to se týká přibližně 50 odvětví);
- značný počet bezplatných povolenek vyhrazených pro nová a rozšiřující se zařízení;
- pružnější předpisy s cílem lépe sladit množství bezplatných povolenek s údaji o výrobě;
- aktualizace všech referenčních úrovní používaných k měření emisí, tak aby odrážely technologický pokrok od roku 2008.
V období mezi lety 2021 a 2030 má být společnostem bezplatně přiděleno přibližně 6,3 miliardy povolenek v hodnotě 160 miliard EUR.
Komise rovněž navrhuje vytvořit několik podpůrných mechanismů, které mají průmyslu a energetice pomoci vyrovnat se s výzvami v oblasti inovací a investic, jež jsou spojeny s přechodem na nízkouhlíkové hospodářství. Patří mezi ně dva nové fondy:
- Fond inovací – rozšiřující stávající podporu pro demonstraci inovativních technologií na průlomové inovace v průmyslu;
- Modernizační fond – usnadňující investice do modernizace odvětví energetiky a širších energetických systémů a posílení energetické účinnosti v 10 členských státech s nižšími příjmy.
Činnost v rámci Rady / Evropské rady
Návrh na revizi systému EU ETS na období 2021–2030
Návrh na revizi systému EU ETS je projednáván prostřednictvím řádného legislativního postupu. Rada tudíž sdílí legislativní pravomoci s Evropským parlamentem.
Rada pro životní prostředí se 28. února 2017 dohodla na svém vyjednávacím postoji (obecný přístup). Evropský parlament svůj postoj schválil 15. února 2017.
Dne 9. listopadu 2017 dosáhli zástupci estonského předsednictví předběžné dohody s Evropským parlamentem. Výsledky jednání byly následujícího dne předloženy stálým zástupcům při EU (COREPER).
Dne 22. listopadu potvrdila Rada (stálí zástupci při EU) předběžnou dohodu dosaženou mezi estonským předsednictvím a Evropským parlamentem. Dohodnuté znění bude nyní předloženo Evropskému parlamentu ke schválení.