Cooperación de la UE en materia de seguridad y defensa
Cronología
Cronología completaLa UE intensifica la cooperación en materia de seguridad y defensa
En la cumbre de Bratislava de septiembre de 2016, los dirigentes de la UE decidieron imprimir un nuevo impulso a la seguridad exterior y la defensa europeas reforzando la cooperación de la UE en este ámbito.
En cumplimiento de ese compromiso, en diciembre de 2016 los dirigentes adoptaron unas Conclusiones en las que:
- se refrendaba el plan de aplicación en el ámbito de la seguridad y la defensa
- se celebraba la propuesta de la Comisión Europea sobre el Plan de Acción Europeo de Defensa
- se instaba a adoptar rápidamente medidas para aumentar la cooperación entre la UE y la OTAN.
Medidas concretas para impulsar la cooperación en materia de seguridad y defensa
En diciembre de 2016, el Consejo Europeo refrendó el plan de aplicación en el ámbito de la seguridad y la defensa, que define el rumbo que ha de seguirse para desarrollar la política de seguridad y defensa de la UE.
Partiendo de la Estrategia Global de la UE, el plan de aplicación se centra en tres prioridades estratégicas:
- dar respuesta a los conflictos y las crisis exteriores
- aumentar las capacidades de los socios
- proteger a la UE y a sus ciudadanos.
Entre las medidas concretas para alcanzar estos objetivos se encuentran:
- la puesta en marcha de una revisión anual coordinada de la defensa para mejorar la cooperación en materia de defensa entre los Estados miembros
- el establecimiento de una Cooperación Estructurada Permanente (CEP) para reforzar la cooperación en materia de defensa entre aquellos Estados miembros que deseen intensificarla
- la creación de una Capacidad Militar de Planificación y Ejecución para mejorar las estructuras de gestión de crisis
- el fortalecimiento del conjunto de instrumentos de respuesta rápida de la UE, en particular las capacidades civiles y los grupos de combate de la UE.
1. Revisión anual coordinada de la defensa
La revisión anual coordinada de la defensa permitirá tener una visión general más clara a escala de la UE del gasto, las inversiones nacionales y el esfuerzo de investigación en defensa.
Aumentará la transparencia y la visibilidad política de las capacidades de defensa europeas. Entre las ventajas que presenta figuran:
- la mejora de la detección de carencias
- la intensificación de la cooperación en materia de defensa
- un planteamiento más adecuado y coherente de la planificación del gasto en defensa.
El 25 de junio de 2018, el Consejo aprobó el catálogo de progresos de 2018 que evalúa las carencias de capacidad y los objetivos a lograr.
2. Cooperación Estructurada Permanente
El Tratado de Lisboa dispone que un grupo de Estados miembros puede reforzar su cooperación en cuestiones de defensa estableciendo una cooperación estructurada permanente.
El 22 de junio de 2017, los dirigentes de la UE acordaron poner en marcha la Cooperación Estructurada Permanente con objeto de reforzar la seguridad y la defensa de Europa.
El 11 de diciembre de 2017, el Consejo adoptó una Decisión por la que se establece la Cooperación Estructurada Permanente. Participan en ella todos los Estados miembros de la UE, a excepción de tres países (Dinamarca, Malta y el Reino Unido).
Los Estados miembros participantes han aprobado una lista inicial de 17 proyectos que se emprenderán con arreglo a la Cooperación Estructurada Permanente (CEP). Los proyectos abarcan, entre otros, los siguientes ámbitos:
- formación
- desarrollo de capacidades
- disponibilidad operativa en materia de defensa.
El Consejo adoptó formalmente estos proyectos iniciales el 6 de marzo de 2018. Ese mismo día, el Consejo adoptó una hola de ruta de puesta en práctica de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP).
El 25 de junio de 2018, el Consejo adoptó las normas de gobernanza para proyectos en el marco de la CEP. Una lista actualizada de proyectos CEP y sus participantes, incluida una segunda tanda de proyectos, está prevista para noviembre de 2018.
- Cooperación en materia de defensa: el Consejo establece la Cooperación Estructurada Permanente con la participación de 25 Estados miembros (comunicado de prensa, 11.12.2017)
- Preguntas y respuestas sobre la Cooperación Estructurada Permanente
- Resumen de los primeros proyectos colaborativos de la CEP
- Ficha informativa sobre la Cooperación Estructurada Permanente (SEAE)
3. Mejora de las estructuras de gestión de crisis
El 8 de junio de 2017, el Consejo acordó crear una Capacidad Militar de Planificación y Ejecución dentro del Estado Mayor de la UE.
Con ella mejora la capacidad de la UE para reaccionar de forma más rápida, eficaz y coherente.
Esta estructura es responsable, a nivel estratégico, de la planificación operativa y la ejecución de misiones militares no ejecutivas de la política común de seguridad y defensa.
4. Refuerzo del conjunto de instrumentos de respuesta rápida de la UE
Los grupos de combate de la UE son uno de los instrumentos de que dispone la UE para poder responder rápidamente a crisis y conflictos. Se trata de fuerzas militares que pueden desplegarse rápidamente sobre el terreno.
Se crearon en 2005, aunque de momento no se han utilizado nunca debido a obstáculos políticos, técnicos y financieros.
A fin de reforzar las capacidades de reacción rápida de la UE, sus dirigentes acordaron el 22 de junio de 2017 asumir como coste común el despliegue de grupos de combate. La financiación de estos grupos se gestionará con carácter permanente a escala de la UE a través del mecanismo Athena.
La UE también está trabajando en el desarrollo de las capacidades civiles y la mejora de la capacidad de respuesta de la gestión civil de crisis, en particular mediante la posible creación de una capacidad básica de respuesta.
Cooperación UE-OTAN
Infografía - Declaración conjunta UE-OTAN: aplicación
Ver infografía completa
La UE y la OTAN iniciaron su cooperación hace más de quince años. Esto ha propiciado el desarrollo de gran variedad de instrumentos para ofrecer mayor seguridad a los ciudadanos en Europa y fuera de Europa.
El 10 de julio de 2018, la UE y la OTAN han firmado una nueva declaración conjunta, que constituye una visión compartida sobre el modo en que la UE y la OTAN actuarán conjuntamente frente a las amenazas para la seguridad común.
La UE y la OTAN centrarán su cooperación en ámbitos como:
- la movilidad militar
- la ciberseguridad
- las amenazas híbridas
- la lucha antiterrorista
- las mujeres y la seguridad.
La nueva declaración conjunta destaca que los recientes esfuerzos de la UE por estrechar la cooperación en materia de seguridad y defensa refuerzan la seguridad transatlántica:
«Celebramos los esfuerzos de la UE por reforzar la seguridad y la defensa europeas para proteger mejor a la Unión y a sus ciudadanos y favorecer la paz y la estabilidad en los países vecinos y en otras regiones. La Cooperación Estructurada Permanente y el Fondo Europeo de Defensa contribuyen a esos objetivos.
Declaración conjunta sobre la cooperación UE-OTAN, 10 de julio de 2018
La declaración se basa en los objetivos de la declaración conjunta anterior, de julio de 2016. Esta última tenía por objeto reforzar la cooperación en siete ámbitos estratégicos, a saber:
- las amenazas híbridas
- la cooperación operativa, incluidas las cuestiones marítimas
- la ciberseguridad
- las capacidades de defensa
- la industria y la investigación
- las maniobras coordinadas
- la creación de capacidades.
En diciembre de 2016, el Consejo y la OTAN refrendaron un conjunto común de 42 propuestas.
En diciembre de 2017, el Consejo y la OTAN adoptaron nuevas propuestas de actuaciones concretas en ámbitos como:
- la lucha antiterrorista
- las mujeres, la paz y la seguridad
- la movilidad militar.
Plan de Acción Europeo de Defensa
Con 203 000 millones de euros destinados a la defensa en 2015, los Estados miembros de la UE ocupan el segundo lugar a escala mundial en gasto militar, después de los Estados Unidos.
Sin embargo, los fondos de los presupuestos de defensa con frecuencia se utilizan de manera poco eficiente debido a:
- la fragmentación del mercado europeo de defensa
- la costosa duplicación de capacidades militares
- la insuficiente colaboración industrial y la ausencia de interoperabilidad.
Para afrontar estos problemas, el 30 de noviembre de 2016 la Comisión Europea presentó el Plan de Acción Europeo de Defensa. Tiene por objeto:
- mejorar la relación coste-eficacia del gasto en defensa
- mejorar la cooperación en materia de defensa
- crear una base industrial más sólida.
El plan consta de tres pilares:
- la creación de un Fondo Europeo de Defensa
- el fomento de las inversiones en la industria de defensa
- el refuerzo del mercado único de la defensa.
El 22 de junio de 2017, el Consejo Europeo acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre un Fondo Europeo de Defensa. También instó a que se llegase rápidamente a un acuerdo sobre la propuesta de un Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa.
Misiones y operaciones civiles y militares
La UE ha lanzado más de treinta misiones de la política común de seguridad y defensa (PCSD) desde 2003. Actualmente hay diez misiones civiles y seis misiones u operaciones militares en curso en Europa, África y Oriente Medio.
El 28 de mayo de 2018, el Consejo adoptó unas Conclusiones sobre el refuerzo de la vertiente civil de la política común de seguridad y defensa. En ellas, el Consejo identifica medidas encaminadas a hacer la PCSD más eficaz sobre el terreno y propone el modo en que las misiones civiles podrían contribuir a responder a los retos de seguridad.