Fondo Europeo de Apoyo a la Paz
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP) es un instrumento destinado a mejorar la capacidad de la UE para prevenir conflictos, consolidar y mantener la paz y reforzar la seguridad y la estabilidad internacionales.
Creación del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz
El 22 de marzo de 2021, el Consejo adoptó una Decisión por la que se crea el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.
¿Qué es el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz?
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz es un instrumento destinado a reforzar la capacidad de la Unión de:
- prevenir conflictos,
- consolidar y mantener la paz,
- reforzar la seguridad y la estabilidad internacionales.
En una era de amenazas complejas a la seguridad, el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz amplía la capacidad de la UE de proporcionar seguridad a sus ciudadanos y a sus socios. Maximiza la incidencia, la eficacia y la sostenibilidad de la acción exterior global de la UE en materia de paz y seguridad.
El FEAP ha sustituido y ampliado los anteriores instrumentos financieros de este ámbito, a saber, el mecanismo Athena y el Fondo de Apoyo a la Paz para África.
¿Cómo funciona el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz?
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz actúa por medio de misiones y operaciones, así como mediante medidas de asistencia en beneficio de los países socios y de las organizaciones regionales e internacionales. Estas medidas pueden incluir el suministro de:
- equipo militar y de defensa,
- infraestructuras,
- asistencia técnica.
El FEAP opera en cumplimiento del Derecho internacional en materia de derechos humanos y el Derecho internacional humanitario.
¿A cuánto asciende el presupuesto del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz?
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz tiene un valor superior a los 17 000 millones de euros, financiados al margen del presupuesto de la UE para un período de siete años (2021-2027), con un mecanismo único para financiar todas las acciones en el marco de la política exterior y de seguridad común (PESC) en los ámbitos militar y de la defensa.
En el momento de su creación, en marzo de 2021, el FEAP tenía un límite financiero inicial de 5 690 millones de euros a precios corrientes.
El Consejo aumentó el límite financiero en marzo de 2023 (en 2 290 millones de euros), en junio de 2023 (en 4 060 millones de euros) y en marzo de 2024 (en 5 000 millones de euros). El complemento de marzo de 2024 es un Fondo de Ayuda a Ucrania específico dentro del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.
Las aportaciones de los Estados miembros se determinan según una clave de reparto basada en la renta nacional bruta (RNB).
- marzo de 2021 (presupuesto inicial): 5 700 millones €
- marzo de 2023 (1.er complemento): 2 300 millones €
- junio de 2023 (2.º complemento): 4 100 millones €
- marzo de 2024 (3.er complemento): 5 000 millones €
Apoyo de la UE a Ucrania
Entre 2022 y 2024, la UE movilizó 6 100 millones de euros en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz para hacer frente a las acuciantes necesidades de Ucrania en materia militar y de defensa.
Además, en marzo de 2024, la UE decidió aumentar el límite financiero del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz en 5 000 millones de euros, mediante la creación de un Fondo de Ayuda a Ucrania específico. Con ello, la ayuda financiera total asignada a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz asciende a 11 100 millones de euros.
Noruega ha apoyado las medidas de la UE con una contribución de 250 millones de coronas noruegas (unos 22 millones de euros).
Las medidas de asistencia acordadas en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz financian el aprovisionamiento de equipos y suministros militares letales y no letales, como equipos de protección individual, botiquines de primeros auxilios, combustible, municiones y misiles.
En 2022, la UE emprendió la Misión de Asistencia Militar en apoyo a Ucrania (EUMAM Ucrania). La misión tiene por objeto reforzar las capacidades y la resiliencia de las Fuerzas Armadas ucranianas y proteger a la población civil de la actual agresión militar rusa.
Pilares
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz reúne dos pilares de financiación en un único instrumento, simplificando así los procedimientos de decisión y aportando una mayor unidad y coherencia a las acciones de la UE en este ámbito: el pilar «operaciones» y el pilar «medidas de asistencia».
Pilar «operaciones»
El pilar «operaciones» financia los costes comunes de las misiones y operaciones militares de la política común de seguridad y defensa (PCSD) que tengan repercusiones en el ámbito militar o de la defensa, de conformidad con el artículo 42, apartado 4, y el artículo 43, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea.
Pilar «medidas de asistencia»
El pilar «medidas de asistencia» financia medidas de asistencia a los países no pertenecientes a la UE y a las organizaciones regionales o internacionales, de conformidad con los artículos 28 y 30 del Tratado de la Unión Europea. Las actuaciones financiadas con cargo a este pilar tienen por objeto:
- reforzar la capacidad militar y de defensa;
- apoyar los aspectos militares de las operaciones de apoyo a la paz.
Gobernanza
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz actúa bajo la autoridad y dirección del Comité del Fondo, formado por representantes de cada Estado miembro de la UE y presidido por un representante de la Presidencia del Consejo.
El Comité, que se reunió por primera vez el 21 de abril de 2021, se encarga de aprobar el presupuesto anual del instrumento y las normas de ejecución aplicables al gasto del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz es gestionado por:
- un administrador de las operaciones,
- el comandante de cada operación o misión,
- un administrador de las medidas de asistencia,
- los contables de los dos pilares.
El 20 de octubre de 2021, el Comité del Fondo aprobó su reglamento interno.
Operaciones
Todos los Estados miembros de la UE contribuyen en principio a la financiación de las operaciones militares en el marco de la política común de seguridad y defensa. Hay ocho misiones y operaciones militares activas de la UE y una misión civil y militar que actualmente se benefician de la financiación del FEAP.
Operaciones militares de la UE activas financiadas por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz
- Misión de Asistencia Militar en Mozambique (EUMAM Mozambique)
- Misión de Asistencia Militar en Apoyo a Ucrania (EUMAM Ucrania);
- Operación Militar en Bosnia y Herzegovina (EUFOR Althea);
- Operación Militar en el Mediterráneo (EUNAVFOR MED Irini);
- Operación militar destinada a contribuir a la seguridad marítima en el océano Índico occidental y en el mar Rojo (EUNAVFOR Atalanta);
- Operación de Seguridad Marítima para Salvaguardar la Libertad de Navegación en el Contexto de la Crisis del Mar Rojo (EUNAVFOR Aspides);
- Misión de Formación para Somalia (EUTM Somalia)
- Misión de Formación en la República Centroafricana (EUTM RCA)
- Iniciativa en materia de seguridad y defensa en el Golfo de Guinea
Alcance de las operaciones en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz
Un alto porcentaje de los costes asociados a las operaciones militares de la política común de seguridad y defensa debe ser soportado por los Estados miembros de la UE (y los terceros países) que participan en la operación, de conformidad con el principio de que cada cual corra con sus propios gastos.
Diversos costes son financiados en común por los países de la UE a través del pilar «operaciones». La lista exhaustiva de los costes comunes figura en los anexos II a V de la Decisión del Consejo sobre el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.
A modo de ejemplo, los siguientes costes siempre se financian en común:
- los costes de establecimiento y funcionamiento del cuartel general, incluidos los viajes, los sistemas informáticos, la administración, la información pública, el personal contratado sobre el terreno, el cuartel general de la fuerza, el despliegue y el alojamiento;
- el apoyo a la fuerza en su conjunto, la infraestructura, los servicios médicos, la evacuación sanitaria, el marcado de identificación y las imágenes por satélite;
- los reembolsos procedentes de la OTAN u otras organizaciones como las Naciones Unidas, o destinados a ellas;
- los costes específicos del despliegue o redespliegue de un grupo de combate de la UE.
Si el Consejo así lo decide, el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz también puede financiar los gastos relacionados con el transporte y el alojamiento de las fuerzas y los cuarteles generales multinacionales por debajo del nivel del cuartel general de la fuerza.
En las Decisiones por las que se establecen o prorrogan las operaciones, el Consejo puede determinar que algunos costes incrementales (además de los que se consideren costes comunes en ese momento) también se consideren costes comunes para una operación en concreto.
Cuando así lo solicite el comandante de la operación y siempre que lo apruebe el Comité del Fondo, el FEAP también podrá financiar lo siguiente:
- cuarteles e infraestructuras de alojamiento, equipo adicional esencial, servicios médicos y obtención de información (inteligencia, vigilancia y reconocimiento del teatro de operaciones, incluida la vigilancia y reconocimiento aire-tierra y la inteligencia humana);
- otras capacidades vitales en la zona de operaciones (desminado; protección química, biológica, radiológica y nuclear; almacenamiento y destrucción de armas).
Las operaciones del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz también pueden prefinanciar y gestionar determinados costes de una operación (costes de carácter nacional), aunque estos sigan corriendo a cargo del Estado miembro al que correspondan. Los costes de carácter nacional pueden incluir los costes de alojamiento, combustible y otros costes relacionados con los contingentes nacionales. Posteriormente, estos costes son reembolsados por los Estados miembros beneficiarios.
Supervisión y cumplimiento
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz garantiza una evaluación de riesgos y unas medidas de mitigación adecuadas en cumplimiento del Derecho internacional de los derechos humanos, el Derecho internacional humanitario y la legislación de la UE en materia de exportación de armas.
También supervisa el respeto del Derecho internacional y de los compromisos del beneficiario y permite a la sociedad civil informar sobre las vulneraciones del Derecho internacional de los derechos humanos y del Derecho internacional humanitario.
La asistencia en el marco del FEAP puede suspenderse o terminarse en cualquier momento por el Consejo en caso de infracción o abuso.
Normas de ejecución
Tras la creación del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, el 30 de junio de 2021 el Comité del Fondo adoptó las normas de ejecución de los gastos financiados por el FEAP. Las normas se modificaron parcialmente el 20 de julio de 2022 y el 30 de noviembre de 2022.
Normas de protección de datos
El 19 de junio de 2024, el Comité del Fondo adoptó las normas de ejecución relativas al tratamiento de datos personales por parte del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.
Acceso a los documentos del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz
Al solicitar acceso a documentos en posesión del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, los solicitantes deben tener en cuenta que existen dos pilares (operaciones y medidas de asistencia), como se describe más arriba.
La Comisión Europea actúa como administradora de las medidas de asistencia a través del Servicio de Instrumentos de Política Exterior.
Normas para el acceso del público a los documentos de conformidad con la decisión del Comité del Fondo de 13 de julio de 2022:
Para los documentos relativos al pilar «operaciones» del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, realice una búsqueda en el registro del Consejo:
Si el documento no se encuentra, sírvase enviar una solicitud a través del siguiente enlace:
Para los documentos relativos al pilar «medidas de asistencia» del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, realice una búsqueda en el registro de la Comisión Europea:
Si el documento no se encuentra, sírvase enviar una solicitud de información a través de la siguiente página web:
Contacto del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz
Véase también
Misiones y operaciones civiles y militares
Asociaciones para la seguridad y la defensa
Preparación europea en materia de defensa
Última revisión: 4 de diciembre de 2024