La lucha de la UE contra la delincuencia organizada
La trata de seres humanos, la ciberdelincuencia, el tráfico de drogas y los delitos contra el medio ambiente son algunas de las amenazas a las que la UE hace frente a través de la EMPACT, su plataforma multidisciplinar para coordinar la acción contra las redes de la delincuencia organizada más grave.
¿Cuáles son las principales amenazas de la delincuencia organizada a las que se enfrenta la UE?
La delincuencia organizada supone una grave amenaza para las personas, las empresas y las instituciones públicas de toda la UE, así como para la economía en su conjunto.
Dado que las redes delictivas operan fácilmente a través de las fronteras, una respuesta europea coordinada es esencial para prevenir y combatir eficazmente estos delitos.
Entre las principales actividades delictivas en la UE figuran las siguientes:
- los ciberataques,
- la trata de seres humanos,
- el tráfico ilícito de migrantes,
- el tráfico de drogas,
- el fraude en el ámbito de los impuestos especiales y los delitos financieros,
- los delitos contra el medio ambiente,
- el tráfico de armas de fuego y los delitos con explosivos,
- la explotación sexual de menores.
La UE está actuando para contrarrestar estas amenazas, en particular a través de la EMPACT, su plataforma multidisciplinar para hacer frente a las formas más graves de delincuencia organizada.
¿Qué es la EMPACT?
La plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT) es el principal marco de la UE para luchar contra la delincuencia grave y organizada.
A través de la EMPACT, los países de la UE, las fuerzas y cuerpos de seguridad, las agencias de la UE y los socios internacionales colaboran para determinar prioridades, coordinar operaciones y desarticular las redes delictivas que operan a través de las fronteras.
La plataforma reúne a:
- las fuerzas y cuerpos de seguridad,
- las instituciones, órganos y organismos de la UE,
- entidades públicas y privadas,
- países no pertenecientes a la UE y socios internacionales pertinentes.
EMPACT combina la acción operativa sobre el terreno con medidas estratégicas para impedir y reducir la actividad delictiva, haciendo que Europa sea más segura y protegida.
Cronología de la lucha de la UE contra la delincuencia
2022-2025
En el ciclo de actuación 2022-2025, la EMPACT obtuvo resultados clave en la lucha de la UE contra la delincuencia organizada, entre ellos:
- 52 000 investigaciones iniciadas,
- 46 300 presuntos delincuentes detenidos,
- 25 000 víctimas identificadas o protegidas,
- 3 740 millones de euros en activos y dinero incautados,
- 644 toneladas de droga incautadas,
2025
En 2025, la EMPACT permitió alcanzar resultados significativos, entre ellos:
- 24 500 investigaciones o asuntos iniciados,
- 9 000 presuntos delincuentes detenidos,
- 8 900 víctimas identificadas o protegidas,
- 300 toneladas de droga incautadas,
- 6 laboratorios de drogas desmantelados,
- 1 720 millones de euros en activos y dinero incautados.
Prioridades de la UE en materia de delincuencia para 2026-2029
En coordinación con el ciclo de actuación de la EMPACT, el Consejo acuerda las prioridades de la UE para luchar contra la delincuencia grave y organizada.
Para el período de 2026 a 2029, el Consejo estableció siete prioridades de la UE en materia de delincuencia:
- identificar las redes delictivas y a las personas que representan una mayor amenaza y desarticular las primeras;
- luchar contra los delitos que aumentan con mayor rapidez en el ámbito digital: ciberataques, explotación sexual de menores en línea y sistemas de fraude en línea;
- luchar contra el tráfico de drogas;
- luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos;
- luchar contra la delincuencia relacionada con armas de fuego y explosivos;
- desarticular las redes implicadas en delitos contra el medio ambiente;
- luchar contra los delitos económicos y financieros, como el fraude del IVA y los delitos en materia de propiedad intelectual e industrial.
En este contexto, el Consejo ha instado también a la Comisión a que proponga un aumento de la dotación destinada a la EMPACT en el presupuesto de la UE, entre otros medios, a través de un incremento de la contribución de la UE a Europol.
El Consejo ha establecido las prioridades de la UE en materia de delincuencia a partir de las recomendaciones contenidas en la «Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada en la UE» (SOCTA), elaborada por Europol, y teniendo en cuenta otras evaluaciones, políticas y documentos estratégicos.
Embargo y decomiso del dinero de origen delictivo
La UE está reforzando la capacidad de los Estados miembros para luchar contra la delincuencia organizada e incautar beneficios ilícitos. Las normas de la UE sobre recuperación y decomiso de activos establecen unas normas mínimas para el seguimiento, la identificación, el embargo y la gestión de los bienes de origen delictivo. Estas medidas garantizan que los delincuentes no puedan beneficiarse de sus actividades ilegales y que los activos incautados puedan recuperarse eficazmente.
Detección y combate de las amenazas en el ámbito aduanero
La evaluación de las amenazas en el ámbito aduanero pone de relieve las principales tendencias y amenazas a las que se enfrentan las autoridades aduaneras europeas. Dicha evaluación, llevada a cabo por primera vez en 2025, reunió a expertos aduaneros de la UE con el apoyo de la Comisión Europea, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), Frontex y Europol.
La evaluación definió nueve ámbitos de amenaza prioritarios:
- las amenazas transversales: el comercio electrónico, los delitos financieros, la protección de los intereses financieros de la UE, las crisis graves;
- las amenazas temáticas: las drogas, la falsificación, el fraude en el ámbito de los impuestos especiales, las armas de fuego y explosivos, los delitos contra el medio ambiente,
La evaluación de las amenazas en el ámbito aduanero ilustra cómo colaboran las aduanas europeas para hacer frente al fraude y a la delincuencia organizada, al tiempo que muestra los retos cambiantes a los que se enfrentan las autoridades en toda la UE.
La evaluación se presentó oficialmente al Consejo el 25 de junio de 2025.
Las actuaciones recientes en el ámbito aduanero también han permitido obtener resultados de calado. En 2024 y 2025, la cooperación entre las autoridades aduaneras de la UE contribuyó a la incautación de:
- 134,5 toneladas de cocaína
- 13,1 toneladas de cannabis
- más de 9 millones de euros en efectivo no declarados
- más de 18 millones de cigarrillos
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Únicamente disponible, en estos momentos, en la(s) siguiente(s) lengua(s):
- Evaluación de las amenazas en el ámbito aduanero 2025 (folleto)
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Únicamente disponible, en estos momentos, en la(s) siguiente(s) lengua(s):
- Principales resultados del plan de acción aduanero para 2024-2025
- La Unión Aduanera de la UE
Derechos de las víctimas
Cada año, millones de personas son víctimas de un delito en toda la UE.
La garantía de que las víctimas reciban apoyo, protección, información y acceso a la justicia es un elemento clave para construir una sociedad segura y justa.
Para reforzar estos derechos, el 8 de junio de 2026 el Consejo dio su aprobación definitiva a una Directiva de la UE sobre los derechos de las víctimas de delitos. Este acto legislativo actualiza la Directiva sobre los derechos de las víctimas de 2012. Entre las disposiciones más importantes figuran:
- una línea de ayuda a las víctimas para toda la UE (116 006),
- facilitar la denuncia de delitos,
- el refuerzo de la protección de las víctimas menores de edad,
- la mejora del acceso a la asistencia jurídica gratuita y a la justicia en general,
- un acceso más rápido a la indemnización,
- la mejora de la protección de los datos personales de las víctimas.
Una vez publicada la Directiva en el Diario Oficial, los países de la UE dispondrán de dos años para transponerla al Derecho nacional.
- El Consejo da luz verde a un acto legislativo que refuerza la protección de las víctimas (comunicado de prensa, 8.6.2026)
- Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 2012/29/UE por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos
Agresión militar de Rusia contra Ucrania
Los conflictos pueden crear oportunidades para la delincuencia organizada y aumentar los riesgos para la seguridad interior. En el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del 28 de marzo de 2022, los ministros de la UE refrendaron la movilización de la EMPACT para apoyar a los Estados miembros en la lucha contra las redes delictivas que explotan la guerra en Ucrania.
Evaluaciones recíprocas
El mecanismo de evaluaciones recíprocas en materia de lucha contra la delincuencia organizada se estableció en 1997 mediante una Acción Común adoptada por el Consejo.
Las evaluaciones recíprocas son evaluaciones por homólogos en las que los Estados miembros se evalúan recíprocamente en lo que respecta a la ejecución de la legislación y los instrumentos internacionales y de la UE en materia de lucha contra la delincuencia organizada. Las evaluaciones se basan en los principios de igualdad y confianza mutua.
El mecanismo tiene por objeto:
- dar con soluciones prácticas para luchar contra la delincuencia organizada en la UE,
- mejorar la cooperación judicial europea,
- intercambiar las mejores prácticas entre los Estados miembros.
El Consejo coordina el proceso de evaluación y prepara informes, que incluyen conclusiones y recomendaciones.
Véase también
Última revisión: 8 de junio de 2026