Борба на ЕС с организираната престъпност

Кои са основните заплахи от организираната престъпност, пред които е изправен ЕС?

Организираната престъпност представлява сериозна заплаха за хората, предприятията и публичните институции в целия ЕС, както и за икономиката като цяло.

Тъй като престъпните мрежи функционират лесно през границите, координираният европейски отговор е от съществено значение за ефективното предотвратяване на тези престъпления и борбата с тях.

Основните престъпни дейности в ЕС включват:

• кибератаки
• трафик на хора
• контрабанда на мигранти
• трафик на наркотици
• измами с акцизи и финансови престъпления
• престъпления против околната среда
• трафик на огнестрелни оръжия и престъпления с експлозиви
• сексуална експлоатация на деца

ЕС предприема действия за противодействие на тези заплахи, включително чрез EMPACT — своята мултидисциплинарна платформа за борба с най-тежките форми на организирана престъпност.

Какво представлява EMPACT?

Европейската мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи (EMPACT) представлява основната рамка на ЕС за борба с тежката и организираната престъпност.

Чрез EMPACT държавите от ЕС, правоприлагащите органи, агенциите на ЕС и международните партньори работят заедно за определяне на приоритетите, координиране на операциите и разбиване на престъпните мрежи, действащи през границите.

Платформата обединява:

• правоприлагащи органи
• институции, агенции и органи на ЕС
• публични и частни организации
• съответни държави извън ЕС и международни партньори

EMPACT съчетава оперативни действия на място със стратегически мерки за предотвратяване и намаляване на престъпната дейност, с което прави Европа по-безопасна и по-сигурна.

• Съвместна комуникационна стратегия за EMPACT

Резултати в борбата на ЕС с организираната престъпност

2022 – 2025 г.

Приоритети на ЕС в борбата с престъпността за периода 2026 – 2029 г.

В координация с цикъла на политиката на EMPACT Съветът постига съгласие по приоритетите на ЕС за борба с тежката и организираната престъпност.

За периода 2026—2029 г. Съветът e определил седем приоритета на ЕС в борбата с престъпността:

• разкриване и разбиване на престъпните мрежи и лица, които представляват най-голяма заплаха
• справяне с най-бързо разрастващите се престъпления в онлайн пространството: кибератаки, сексуална експлоатация на деца онлайн и схеми за онлайн измами
• борба с трафика на наркотици
• борба с контрабандата на мигранти и трафика на хора
• борба с престъпленията, свързани с огнестрелни оръжия и експлозиви
• разбиване на мрежите, участващи в престъпления срещу околната среда
• борба с икономическите и финансовите престъпления като измамите с ДДС и престъпленията срещу интелектуалната собственост

Във връзка с това Съветът също призова Комисията да предложи увеличаване на средствата за EMPACT в бюджета на ЕС, включително чрез по-голям принос на ЕС за Европол.

Приоритетите на ЕС в борбата с престъпността, приети от Съвета, се основават на препоръките, посочени в изготвената от Европол оценка на заплахата от тежката и организираната престъпност в ЕС (EU SOCTA), като отчитат и други стратегически документи, оценки и политики.

• Съветът определя приоритетите на ЕС в борбата с престъпността за следващите години (съобщение за медиите, 13 юни 2025 г.)

Обезпечаване и конфискуване на пари от престъпна дейност

ЕС укрепва способността на държавите членки да се борят с организираната престъпност и да изземват незаконните печалби. С правилата на ЕС за възстановяване и конфискация на активи се определят минимални стандарти за проследяване, разкриване, обезпечаване и управление на имущество, придобито от престъпна дейност. Тези мерки гарантират, че престъпниците не могат да се възползват от незаконните си дейности и че иззетите активи могат да бъдат ефективно възстановени.

• Организирана престъпност: Съветът дава зелена светлина за законодателен акт на ЕС относно отнемането и конфискацията на активи (съобщение за медиите, 12 април 2024 г.)

Идентифициране и преодоляване на митническата заплаха

В оценката на заплахата в митническата област се подчертават основните тенденции и заплахи, пред които са изправени европейските митнически органи. Проведена за първи път през 2025 г., тя събра митнически експерти от ЕС с подкрепата на Европейската комисия, Европейската служба за борба с измамите (OLAF), Frontex и Европол.

При оценката бяха установени девет приоритетни области на заплаха:

• трансверсални заплахи: електронна търговия, финансови престъпления, защита на финансовите интереси на ЕС, големи кризи
• тематични заплахи: наркотици, фалшифициране, измами с акцизи, огнестрелни оръжия и трафик на експлозиви, престъпления срещу околната среда

Оценката на заплахата в митническата област е пример за взаимодействието между европейските митници в борбата с измамите и организираната престъпност, като същевременно тя откроява променящите се предизвикателства, пред които са изправени органите в целия ЕС.

Оценката беше официално представена на Съвета на 25 юни 2025 г.

Неотдавнашните съвместни митнически действия също дадоха значителни резултати. През 2024—2025 г. сътрудничеството между митническите органи на ЕС допринесе за конфискуването на:

• 134,5 тона кокаин
• 13,1 тона канабис
• над 9 милиона евро недекларирани парични средства
• над 18 милиона цигари

• Оценка на заплахата в митническата област за 2025 г.

  Източникът е наличен единствено на следния(те) език(ци):

  EN
• Оценка на заплахата в митническата област за 2025 г. (брошура)
• 12-ти план за действие на работна група „Правоприлагане“ (Митници) за периода 2024—2025 г.

  Източникът е наличен единствено на следния(те) език(ци):

  EN
• Основни резултати от плана за действие в областта на митниците за периода 2024—2025 г.
• Митнически съюз на ЕС

Права на жертвите

Милиони хора на цялата територия на ЕС стават жертва на престъпления всяка година.

Гарантирането на подкрепа, защита, информация и достъп до правосъдие на жертвите е ключова част от изграждането на безопасно и справедливо общество.

За да укрепи тези права, на 8 юни 2026 г. Съветът даде окончателното си одобрение за директива на ЕС за правата на жертвите на престъпления. С нея се актуализира Директивата за правата на жертвите от 2012 г. Ключовите разпоредби включват:

• телефонна линия за подкрепа на жертвите в целия ЕС (116 006)
• по-лесно подаване на сигнали за престъпления
• по-силна защита и подкрепа за децата жертви
• подобрен достъп до правна помощ и правосъдие
• по-бърз достъп до обезщетение
• засилена защита на личните данни на жертвите

След публикуването на директивата в Официален вестник държавите от ЕС ще разполагат с две години, за да я транспонират в националното си право.

• Съветът одобрява законодателен акт за укрепване на защитата на правата на жертвите (съобщение за медиите, 8 юни 2026 г.)
• Предложение за директива за изменение на Директива 2012/29/EС за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления

Военната агресия на Русия срещу Украйна

Конфликтите могат да създадат възможности за организираната престъпност и да увеличат рисковете за вътрешната сигурност. На заседанието на Съвета по правосъдие и вътрешни работи от 28 март 2022 г. министрите от ЕС одобриха мобилизирането на EMPACT в подкрепа на държавите членки в борбата с престъпните мрежи, експлоатиращи войната в Украйна.

• Извънредно заседание на Съвета по правосъдие и вътрешни работи, 28 март 2022 г.

Взаимни оценки

Механизмът за взаимна оценка в борбата с организираната престъпност беше въведен през 1997 г. след приемането на съвместно действие от Съвета.

Взаимните оценки представляват партньорски оценки, при които държавите членки взаимно оценяват прилагането на законодателството на ЕС и международното законодателство и на инструментите за борба с престъпността. Оценките се основават на принципите на равенство и взаимно доверие.

Механизмът има следните цели:

• намиране на практически решения за борба с организираната престъпност в ЕС
• подобряване на европейското съдебно сътрудничество
• обмен на най-добри практики между държавите членки

Съветът координира процеса на оценка и изготвя доклади, включително заключения и препоръки.

• Съвместно действие относно механизма за взаимна оценка в борбата с организираната престъпност