L'action de l'UE contre la criminalité organisée
La traite des êtres humains, la cybercriminalité, le trafic de drogues et la criminalité environnementale figurent parmi les menaces auxquelles l'UE s'attaque par l'intermédiaire de l'EMPACT, sa plateforme pluridisciplinaire de coordination de la lutte contre les réseaux de la grande criminalité organisée.
Quelles sont les principales menaces liées à la criminalité organisée auxquelles l'UE est confrontée?
La criminalité organisée fait peser une grave menace pour les citoyens et citoyennes, les entreprises et les institutions publiques partout dans l'UE, ainsi que pour l'économie dans son ensemble.
Étant donné que les réseaux criminels opèrent facilement par-delà les frontières, une réponse européenne coordonnée est essentielle pour prévenir et combattre efficacement ce type de criminalité.
Les principales activités criminelles observées dans l'UE sont les suivantes:
- les cyberattaques
- la traite des êtres humains
- le trafic de migrants
- le trafic de drogues
- la fraude aux droits d'accise et la criminalité financière
- la criminalité environnementale
- le trafic d'armes à feu et la criminalité liée aux explosifs
- l'exploitation sexuelle des enfants
L'UE prend des mesures pour lutter contre ces menaces, notamment par l'intermédiaire de l'EMPACT, sa plateforme pluridisciplinaire de lutte contre les formes les plus graves de criminalité organisée.
Qu'est-ce que l'EMPACT?
La plateforme pluridisciplinaire européenne contre les menaces criminelles (EMPACT) est le principal cadre de l'UE de lutte contre la grande criminalité organisée.
Par l'intermédiaire de l'EMPACT, les pays de l'UE, les services répressifs, les agences de l'UE et les partenaires internationaux collaborent pour déterminer les priorités, coordonner les opérations et déstabiliser les réseaux criminels opérant par-delà les frontières.
La plateforme réunit:
- les autorités répressives
- les institutions, agences et organes de l'UE
- des organisations publiques et privées
- les pays tiers et les partenaires internationaux concernés
L'EMPACT combine une action opérationnelle sur le terrain et des mesures stratégiques visant à prévenir et à réduire les activités criminelles, afin de rendre l'Europe plus sûre et mieux sécurisée.
Bilan de l'action de l'UE contre la criminalité
2022 à 2025
Au cours de son cycle politique 2022-2025, l'EMPACT a produit des résultats déterminants dans la lutte de l'UE contre la criminalité organisée, notamment:
- l'ouverture de 52 000 enquêtes
- l'arrestation de 46 300 personnes soupçonnées d'activités criminelles
- l'identification ou la protection de 25 000 victimes
- la saisie de biens et d'argent pour un montant de 3 740 millions d'euros
- la saisie de 644 tonnes de drogues
2025
L'EMPACT a donné des résultats significatifs en 2025, notamment:
- l'ouverture de 24 500 enquêtes ou affaires
- l'arrestation de 9 000 personnes soupçonnées d'activités criminelles
- l'identification ou la protection de 8 900 victimes
- la saisie de 300 tonnes de drogues
- le démantèlement de 6 laboratoires de drogues
- la saisie de biens et d'argent pour un montant de 1 720 millions d'euros
Priorités de l'UE en matière de criminalité pour 2026-2029
De manière coordonnée avec le cycle politique de l'EMPACT, le Conseil approuve les priorités de l'UE en matière de lutte contre la grande criminalité organisée.
Pour la période 2026-2029, le Conseil a déterminé sept priorités de l'UE en matière de criminalité:
- recenser et déstabiliser les réseaux criminels et les individus les plus menaçants
- lutter contre les crimes dont la croissance est la plus rapide en ligne: cyberattaques, exploitation sexuelle des enfants en ligne et mécanismes de fraude en ligne
- lutter contre le trafic de drogues
- lutter contre le trafic de migrants et la traite des êtres humains
- cibler la criminalité liée aux armes à feu et aux explosifs
- déstabiliser les réseaux impliqués dans la criminalité environnementale
- lutter contre la criminalité économique et financière telle que la fraude à la TVA et la criminalité en matière de propriété intellectuelle
Dans ce contexte, le Conseil a également invité la Commission à proposer une augmentation de la dotation de l'EMPACT dans le cadre du budget de l'UE, y compris par une plus grande contribution de l'UE à Europol.
Les priorités de l'UE adoptées par le Conseil sont fondées sur les recommandations énoncées dans le rapport d'Europol sur l'évaluation de la menace que représente la grande criminalité organisée dans l'UE (SOCTA UE), et tiennent compte d'autres documents, évaluations et politiques stratégiques.
Gel et confiscation des capitaux d'origine criminelle
L'UE renforce la capacité des États membres à lutter contre la criminalité organisée et à saisir les profits illicites. Les règles de l'UE en matière de recouvrement et de confiscation d'avoirs fixent des normes minimales pour le dépistage, l'identification, le gel et la gestion des biens provenant d'activités criminelles. Ces mesures visent à garantir que les criminels ne puissent pas tirer profit de leurs activités illégales et que les avoirs saisis puissent être recouverts de manière efficace.
Identifier et combattre la menace douanière
Le document d'évaluation de la menace douanière (CTA) met en lumière les principales tendances et menaces auxquelles les autorités douanières européennes sont confrontées. Réalisé pour la première fois en 2025, il a réuni des experts douaniers de l'UE avec le soutien de la Commission européenne, de l'Office européen de lutte antifraude (OLAF), de Frontex et d'Europol.
Le CTA a recensé neuf domaines de menace prioritaires:
- les menaces transversales: e-commerce, criminalité financière, protection des intérêts financiers de l'UE, crises majeures
- les menaces thématiques: stupéfiants, contrefaçons, fraude aux droits d'accise, trafic d'armes à feu et d'explosifs, criminalité environnementale
Le CTA illustre la manière dont les douanes européennes collaborent pour lutter contre la fraude et la criminalité organisée, et met en évidence l'évolution des défis auxquels les autorités sont confrontées dans toute l'UE.
Le CTA a été formellement présenté au Conseil le 25 juin 2025.
Les récentes actions douanières conjointes ont également produit des résultats significatifs. En 2024-2025, la coopération entre les autorités douanières de l’UE a contribué à la saisie de:
- 134,5 tonnes de cocaïne
- 13,1 tonnes de cannabis
- plus de 9 millions d’euros d’argent liquide non déclaré
- plus de 18 millions de cigarettes
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- Évaluation douanière de la menace européenne 2025 (livret)
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- Principaux résultats du plan d’action des douanes 2024-2025
- L'union douanière de l'UE
Droits des victimes
Chaque année, des millions de personnes dans toute l'UE sont victimes d'une infraction pénale.
Il est primordial de veiller à ce que les victimes bénéficient d'un soutien, d'une protection, d'informations et d'un accès à la justice pour construire une société sûre et équitable.
Afin de renforcer ces droits, le Conseil a approuvé de manière définitive, le 8 juin 2026, une directive de l'UE relative aux droits des victimes de la criminalité. Cet acte législatif actualise la directive de 2012 sur les droits des victimes. Les principales dispositions sont notamment les suivantes:
- une ligne d'assistance aux victimes opérationnelle dans toute l'UE (116 006)
- la facilitation du signalement des infractions
- une protection et une assistance renforcées pour les enfants victimes
- l'amélioration de l'accès à une aide juridictionnelle et à la justice
- un accès plus rapide à une indemnisation
- le renforcement de la protection des données à caractère personnel des victimes
Après sa publication au Journal officiel, les pays de l'UE disposeront d'un délai de deux ans pour transposer la directive en droit national.
- Le Conseil donne le feu vert à un acte législatif renforçant la protection des droits des victimes (communiqué de presse, 8 juin 2026)
- Proposition de directive modifiant la directive 2012/29/UE établissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalité
Agression militaire de la Russie contre l'Ukraine
Les conflits peuvent créer des terrains propices à la criminalité organisée et accroître les risques pour la sécurité intérieure. Lors de la session du Conseil "Justice et affaires intérieures" du 28 mars 2022, les ministres de l'UE ont approuvé la mobilisation de l'EMPACT pour aider les États membres à lutter contre les réseaux criminels qui exploitent la guerre en Ukraine.
Évaluations mutuelles
Le mécanisme d'évaluation mutuelle dans le cadre de la lutte contre la criminalité organisée a été instauré en 1997, à la suite d'une action commune adoptée par le Conseil.
Les évaluations mutuelles sont des évaluations par des pairs dans le cadre desquelles les États membres s'évaluent mutuellement en ce qui concerne la mise en œuvre de la législation et des instruments de lutte contre la criminalité internationaux et de l'UE. Les évaluations sont fondées sur les principes d'égalité et de confiance mutuelle.
Le mécanisme vise à:
- trouver des solutions pratiques pour lutter contre la criminalité organisée dans l'UE
- améliorer la coopération judiciaire européenne
- partager les bonnes pratiques entre les États membres
Le Conseil coordonne le processus d'évaluation et élabore des rapports, y compris des conclusions et des recommandations.
Voir également
Dernier réexamen : 8 juin 2026