Kibocsátáskereskedelmi rendszer – légi közlekedés: a jogbiztonság szavatolása 2016 után

Az uniós állandó képviselők június 21-én megállapodásra jutottak a Tanács tárgyalási álláspontjáról azt illetően, hogy az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszerben (ETS) a légi közlekedési tevékenységekre vonatkozóan előírt rendelkezések hatályát kiterjesztik a 2016 utáni időszakra, valamint előkészítik a globális piaci alapú intézkedés2021-től kezdődő végrehajtását. A Tanács készen áll arra, hogy megkezdje a tárgyalásokat az Európai Parlamenttel.

A Bizottság annak nyomán nyújtotta be az új rendeletről szóló javaslatát, hogy a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) 2016-ban megállapodást ért el arról, hogy 2021-től globális piaci alapú intézkedés bevezetésére kerül sor a nemzetközi légi közlekedésből származó kibocsátások ellentételezési rendszeren keresztül történő szabályozása céljából. A rendszer neve CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation – a nemzetközi légi közlekedés kibocsátáskompenzációra és a kibocsátás csökkentésére vonatkozó rendszere). Az EU támogatja ezt az intézkedést, és tervei szerint csatlakozna az első, önkéntes szakaszhoz.

A Tanács keretében létrejött megállapodás megtartja a bizottsági javaslat főbb elemeit:

• az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszer hatályán belül előírt jelenlegi korlátozások fenntartása, különösen a nem EGT-n belüli repülésekre vonatkozó derogáció meghosszabbítása révén;
• arra vonatkozó rendelkezések előírása, hogy a globális piaci alapú intézkedés uniós végrehajtása céljából az ICAO valamennyi határozatának meghozatalát követően kerüljön sor egy mindenekelőtt a kibocsátáskereskedelmi irányelvet érintő felülvizsgálatra;
• a felülvizsgálat függvényében annak előírása, hogy 2021-től a légi közlekedési ágazatban a lineáris csökkentőtényezőt kell alkalmazni a légijármű-üzemeltetőkre.

A fentieken túl a Tanács módosította is a bizottsági javaslat szövegét, elsősorban a felülvizsgálati folyamat egyértelműsítése érdekében.

A javaslatot az év végéig kell elfogadni azt elkerülendő, hogy 2017-ben a hatályos kibocsátáskereskedelmi szabályozásnak való megfelelés tekintetében joghézag alakuljon ki, illetve azt biztosítandó, hogy a légijármű-üzemeltetők és az irányító hatóságok számára jogbiztonságot tudjunk teremteni. A 2017-es kibocsátások bejelentésének és ezek alapján a kibocsátási egységek leadásának határideje 2018. április 1., illetve május 1. lenne.

Háttér és következő lépések

Az Európai Parlament ENVI bizottsága a tervek szerint július 11-én szavaz a javaslatról szóló jelentéstervezetről, plenáris ülésen történő szavazásra pedig várhatóan nem kerül sor szeptember előtt.

A Bizottság 2017. február 3-án terjesztette elő a javaslatot, és február 28-án nyújtotta be azt a Környezetvédelmi Tanácsnak.

A kibocsátáskereskedelmi rendszer és az ICAO – háttér

A kibocsátáskereskedelmi rendszer (ETS) 2005-ben jött létre azzal a céllal, hogy uniós szinten elősegítse az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentését. A hatályos kibocsátáskereskedelmi szabályozás a légi közlekedésre is vonatkozik. A légi közlekedésből származó kibocsátások csökkentése is hozzájárul az Unió azon céljának eléréséhez, hogy az 1990-es szinthez képest 2020-ig 20%-kal csökkenjen az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása.

Emlékeztetni kell arra, hogy az EU egy 2014-es döntésével a kibocsátáskereskedelmi rendszer hatályát az Európai Gazdasági Térségen (EGT) belüli repülésekre szűkítette, egyrészről az ICAO keretében folytatott tárgyalások előmozdítása érdekében, másrészről abban a reményben, hogy ezáltal tiszta helyzetet teremt az EGT-t harmadik országokkal összekötő nemzetközi járatok kibocsátásait illetően. A nem EGT-n belüli repülésekre vonatkozó derogáció időbeli hatályát ezután 2016 végéig korlátozták.

Jelenleg folynak a tárgyalások a kibocsátáskereskedelmi rendszer 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó reformjáról. E reformot a tervek szerint felülvizsgálják majd, amint egyértelművé válnak a globális piaci alapú intézkedés végrehajtásával kapcsolatban az ICAO által előírt jogi kötelezettségek. Az EU gondoskodni fog arról is, hogy a rendszer összhangban álljon azzal a Párizsi Megállapodás keretében tett uniós kötelezettségvállalással, mely szerint 2030-ig az 1990. évi szinthez képest legalább 40%-kal fogjuk csökkenteni kibocsátásainkat.

Az ICAO globális piaci alapú intézkedésének célja a légi közlekedési ágazatból származó ÜHG-kibocsátások növekedésének lelassítása és a kibocsátások stabilizálása a 2020. évi szinten. Az intézkedést a jelentős légi közlekedési országoknak 2027-től kötelezően alkalmazniuk kell, de 2021-től bevezető szakasz indul, amelynek során az országok önkéntes alapon, idő előtt megkezdhetik a részvételt.

• A Bizottság javaslata
• A 2003/87/EK irányelv
• A 421/2014/EU rendelet
• Az ICAO A39/3. sz. határozata – globális piacalapú intézkedési rendszer
• Az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének reformja