ETS – letecká doprava: Zabezpečenie právnej istoty, pokiaľ ide o znižovanie emisií po roku 2016

Veľvyslanci pri EÚ sa 21. júna dohodli na rokovacej pozícii Rady s cieľom predĺžiť ustanovenia nariadenia o systéme EÚ na obchodovanie s emisiami (ETS) týkajúce sa leteckých činností na obdobie po roku 2016 a pripraviť sa na vykonávanie globálneho trhového opatrenia od roku 2021. Rada je teraz pripravená začať rokovania s Európskym parlamentom.

Návrh nového nariadenia predložila Komisia ako reakciu na dohodu, ktorú v októbri 2016 dosiahla Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO) a ktorej cieľom je zaviesťod roku 2021 globálne trhové opatrenie na účely regulácie emisií z medzinárodnej leteckej dopravy prostredníctvom kompenzačného systému, tiež označovaného ako CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation – systém kompenzácie a zníženia vplyvu emisií uhlíka pre medzinárodnú leteckú dopravu). EÚ toto opatrenie podporuje a je odhodlaná zapojiť sa do prvej fázy, ktorá je dobrovoľná.

V rámci dohody dosiahnutej v Rade sa podporujú tieto hlavné prvky návrhu Komisie:

• zachovať súčasné obmedzenia v rámci EU ETS, najmä predĺžením výnimky pre lety mimo EHP;
• po tom, ako sa prijmú všetky rozhodnutia ICAO, ustanoviť preskúmanie v súvislosti s vykonávaním globálneho trhového opatrenia v EÚ, a to najmä v smernici o ETS;
• v závislosti od tohto preskúmania zaviesť od roku 2021 v sektore letectva uplatňovanie lineárneho redukčného koeficientu pre prevádzkovateľov lietadiel.

Okrem toho sa v znení návrhu Komisie vykonali zmeny, najmä s cieľom objasniť proces preskúmania.

Návrh sa musí prijať do konca tohto roka, aby sa vyhlo právnej medzere, pokiaľ ide o dodržiavanie súčasného nariadenia o ETS v roku 2017, a aby sa zabezpečila právna istota pre prevádzkovateľov lietadiel a riadiace orgány. Pokiaľ ide o rok 2017, termín na vykazovanie emisií bude 1. apríl 2018 a na odovzdanie emisných kvót 1. máj 2018.

Ďalšie kroky a súvislosti

V Európskom parlamente je hlasovanie výboru ENVI o návrhu správy o návrhu naplánované na 11. júla, pričom hlasovanie v pléne sa neočakáva skôr ako v septembri.

Komisia predložila návrh 3. februára 2017 a Rade pre životné prostredie ho predstavila 28. februára.

ETS a ICAO – súvislosti

Schéma obchodovania s emisiami (ETS) sa spustila v roku 2005 s cieľom podporiť znižovanie emisií skleníkových plynov na úrovni EÚ. Sektor letectva je zahrnutý do platného nariadenia o ETS. Znižovanie emisií z leteckej dopravy tiež prispieva k cieľu EÚ znížiť do roku 2020 emisie skleníkových plynov aspoň o 20 % v porovnaní s úrovňami v roku 1990.

Treba pripomenúť, že v roku 2014 sa EÚ rozhodla obmedziť rozsah pôsobnosti schémy ETS tak, aby sa vzťahovala len na lety v rámci Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP), s cieľom uľahčiť pokrok v rokovaniach v rámci ICAO a v nádeji, že sa objasní úprava emisií z medzinárodných letov spájajúcich EHP s tretími krajinami. Výnimka pre lety mimo EHP sa v tejto súvislosti časovo obmedzila do konca roku 2016.

V súčasnosti prebieha rokovanie o reforme ETS na obdobie 2021 – 2030. Preskúmanie reformy je plánované po tom, ako sa objasnia právne záväzky ICAO v súvislosti s vykonávaním globálneho trhového opatrenia. Zabezpečí sa aj súlad so záväzkom EÚ v rámci Parížskej dohody, a to znížiť do roku 2030 emisie aspoň o 40 % v porovnaní s úrovňami v roku 1990.

Cieľom globálneho trhového opatrenia ICAO je spomaliť nárast emisií skleníkových plynov v sektore letectva a stabilizovať ich množstvo na úrovni z roku 2020. Uplatňovanie opatrenia bude povinné pre krajiny s významným podielom leteckej dopravy od roku 2027, ale v roku 2021 sa začne počiatočná fáza, ktorá umožní, aby sa krajiny mohli začať na tomto opatrení zúčastňovať skôr a na dobrovoľnom základe.

• Návrh Komisie
• Smernica 2003/87/ES
• Nariadenie (EÚ) č. 421/2014
• Rezolúcia ICAO A39/3 – systém globálnych trhových opatrení
• Reforma systému EÚ pre obchodovanie s emisiami