Systém obchodování s emisemi v oblasti letectví: zajištění právní jistoty ohledně snižování emisí po roce 2016

Dne 21. června se velvyslanci při EU dohodli na vyjednávacím postoji Rady k prodloužení platnosti stávajících ustanovení vztahujících se na činnosti v oblasti letectví, jež jsou stanovena v nařízení o systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS), i na období po roce 2016 a k přípravám na provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021. Rada je nyní připravena zahájit jednání s Evropským parlamentem.

Návrh nového nařízení předložila Komise v reakci na dohodu, jíž v říjnu 2016 dosáhla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) a jejímž cílem je zavést od roku 2021 celosvětové tržní opatření za účelem omezení emisí z mezinárodní letecké dopravy prostřednictvím systému kompenzací označovaného rovněž jako CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation – systém kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě). EU toto opatření podporuje a hodlá se zapojit do první fáze, která je dobrovolná.

Dohoda dosažená v rámci Rady podporuje tyto hlavní prvky návrhu Komise:

• zachovat stávající omezení v rámci oblasti působnosti EU ETS, a to zejména prodloužením platnosti výjimky pro lety mimo EHP;
• po přijetí všech rozhodnutí ICAO stanovit ustanovení pro přezkum s ohledem na provádění celosvětového tržního opatření v rámci EU, a to zejména ve směrnici o ETS;
• v závislosti na tomto přezkumu zavést v odvětví letecké dopravy od roku 2021 používání lineárního faktoru snížení pro provozovatele letadel.

Kromě toho bylo znění návrhu Komise pozměněno, a to zejména s cílem vyjasnit postup přezkumu.

Návrh musí být přijat do konce letošního roku, aby se zabránilo vzniku právní mezery ohledně dodržování stávajícího nařízení o ETS v roce 2017 a zaručila se jistota pro provozovatele letadel a řídicí orgány. Datum pro vykazování emisních povolenek v roce 2017 by bylo stanoveno na 1. dubna 2018 a datum pro jejich vyřazování v roce 2017 na 1. května 2018.

Další kroky a souvislosti

V Evropském parlamentu se hlasování k návrhu zprávy o tomto návrhu má ve Výboru pro životní prostředí uskutečnit 11. července a hlasování v plénu se očekává až v září.

Komise tento návrh předložila 3. února 2017 a 28. února jej prezentovala na zasedání Rady pro životní prostředí.

ETS a ICAO – souvislosti

Systém obchodování s emisemi (ETS) začal fungovat v roce 2005 s cílem podpořit snižování emisí skleníkových plynů na úrovni EU. Do stávajícího nařízení o ETS je zahrnuto i odvětví letecké dopravy. Snižování emisí z letecké dopravy rovněž přispívá k plnění cíle EU snížit do roku 2020 emise skleníkových plynů o 20 % ve srovnání s úrovněmi z roku 1990.

Je třeba připomenout, že v roce 2014 se EU rozhodla oblast působnosti systému ETS omezit tak, aby se vztahoval pouze na lety v rámci Evropského hospodářského prostoru (EHP), s cílem usnadnit pokrok v jednáních s ICAO a v naději, že se podaří vyjasnit způsob nakládání s emisemi z mezinárodních letů mezi státy EHP a třetími zeměmi. Platnost výjimky pro lety mimo EHP byla při té příležitosti omezena do konce roku 2016.

V současnosti probíhají jednání o reformě ETS pro období let 2021–2030. Je plánováno, že přezkum reformy bude proveden poté, co se vyjasní právní povinnosti ICAO ohledně provádění celosvětového tržního opatření. Bude rovněž zajištěna soudržnost se závazkem EU snížit do roku 2030 emise alespoň o 40 % ve srovnání s úrovněmi z roku 1990, jenž byl přijat v rámci Pařížské dohody.

Cílem celosvětového tržního opatření ICAO je zpomalit nárůst emisí skleníkových plynů v odvětví letecké dopravy a stabilizovat jejich množství na úrovních z roku 2020. Uplatňování tohoto opatření se pro země se silně rozvinutou leteckou dopravou stane povinným v roce 2027; v roce 2021 však bude zahájena počáteční fáze, která zemím umožní, aby se do něj na dobrovolné bázi zapojily ještě před tímto termínem.

• Návrh Komise
• Směrnice 2003/87/ES
• Nařízení (EU) č. 421/2014
• Rezoluce ICAO A39/3 – systém celosvětového tržního opatření
• Reforma systému EU pro obchodování s emisemi